隨著新證券法、刑法修正案（十一）先后實(shí)施，以及去年中央深改委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的若干意見(jiàn)》，今年以來(lái)，資本市場(chǎng)“零容忍”監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。

據(jù)梳理，今年以來(lái)截至4月28日，證監(jiān)會(huì)和地方證監(jiān)局合計(jì)開(kāi)出55張行政處罰決定書(shū)，罰沒(méi)金額合計(jì)7.48億元。其中，針對(duì)內(nèi)幕交易和信披違法的罰單數(shù)量合計(jì)占比超過(guò)七成。此外，在地方證監(jiān)局和滬深交易所的日常監(jiān)管措施中，對(duì)于信披違規(guī)的監(jiān)管，也是工作重點(diǎn)。

市場(chǎng)人士認(rèn)為，隨著注冊(cè)制穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)管層全面落實(shí)“零容忍”執(zhí)法理念，上市公司需要積極進(jìn)行高質(zhì)量的信披，提升公司治理水平。此外，監(jiān)管部門(mén)對(duì)投行業(yè)務(wù)的嚴(yán)監(jiān)管，則有助于壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，形成合力，提高上市公司質(zhì)量。

內(nèi)幕交易和信披違法被重點(diǎn)關(guān)注

據(jù)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站梳理，截至4月28日，今年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)和地方證監(jiān)局合計(jì)開(kāi)出55張行政處罰決定書(shū)。具體來(lái)看，涉及內(nèi)幕交易的有21張，數(shù)量最多，罰沒(méi)金額1.09億元；涉及信披違法的有19張，罰沒(méi)金額5.13億元。其中，因涉及信披違法和欺詐發(fā)行，證監(jiān)會(huì)對(duì)樂(lè)視網(wǎng)和賈躍亭等責(zé)任主體的處罰金額合計(jì)超過(guò)4.8億元。另外，涉及證券從業(yè)者違法買(mǎi)賣(mài)股票的有7張，合計(jì)罰沒(méi)金額5546.7萬(wàn)元；涉及操縱市場(chǎng)的有3張，合計(jì)罰沒(méi)金額953.16億元。

綜合來(lái)看，在上述55張罰單中，涉及內(nèi)幕交易和信披違法的合計(jì)40張，占比72.73%。從金額來(lái)看，內(nèi)幕交易和信披違法相關(guān)罰單的罰沒(méi)金額合計(jì)6.22億元，占比83.16%。

“只有嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易才能維護(hù)資本市場(chǎng)‘三公’原則，提振投資者對(duì)市場(chǎng)的信心。今年以來(lái)針對(duì)內(nèi)幕交易的罰單數(shù)量最多，一方面說(shuō)明內(nèi)幕交易是監(jiān)管的重點(diǎn)，另一方面也說(shuō)明監(jiān)管層努力打造資本市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)環(huán)境。”中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧表示。

記者注意到，在涉及信披違法的罰單中，有2家上市公司未在法定期限內(nèi)披露2019年年度報(bào)告或2020年一季報(bào)，公司及相關(guān)董監(jiān)高被行政處罰。

“證監(jiān)會(huì)近期查處的信息披露違法案件中，未按規(guī)定報(bào)送報(bào)告或者履行信息披露義務(wù)的，大多發(fā)生在新證券法實(shí)施之后，適用新證券法?！钡潞闵虾Ｂ蓭熓聞?wù)所合伙人陳波表示，對(duì)上市公司而言，做到“四個(gè)敬畏”，提高公司治理水平是根本之道。

胡麒牧表示，注冊(cè)制的核心是信息披露，隨著注冊(cè)制穩(wěn)步推進(jìn)，資本市場(chǎng)對(duì)于信息披露的要求會(huì)越來(lái)越高，信披違法違規(guī)成本也會(huì)越來(lái)越高。上市公司必須放棄僥幸心理，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)進(jìn)行高質(zhì)量的信息披露。

嚴(yán)把市場(chǎng)“入口關(guān)” 投行業(yè)務(wù)成監(jiān)管重點(diǎn)

值得注意的是，4月6日，證監(jiān)會(huì)集中公示今年第一季度投行業(yè)務(wù)違規(guī)處罰信息共計(jì)38條（不屬于行政處罰決定書(shū)，因此未列入上述55張罰單統(tǒng)計(jì)），其中地方證監(jiān)局的行政監(jiān)管措施29條，交易所的自律懲戒措施9條，多名當(dāng)事人被認(rèn)定為不適當(dāng)人選，或被采取暫不受理與行政許可有關(guān)文件3個(gè)月的監(jiān)管措施。

“注冊(cè)制以信息披露為中心，把選擇權(quán)真正交給市場(chǎng)，上市公司質(zhì)量‘關(guān)口’前移，保薦機(jī)構(gòu)必須要承擔(dān)更多的把關(guān)責(zé)任。”證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人表示，證監(jiān)會(huì)始終高度重視投行業(yè)務(wù)質(zhì)量，多措并舉督促保薦機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)，把好資本市場(chǎng)“入口關(guān)”。建立健全投行業(yè)務(wù)違規(guī)處罰信息公示機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)聲譽(yù)約束是其中一項(xiàng)重要措施。

“今年投行業(yè)務(wù)違規(guī)處罰數(shù)量大幅增加，這體現(xiàn)出監(jiān)管部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度在加大。在穩(wěn)步推行注冊(cè)制的背景下，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)‘看門(mén)人’責(zé)任，對(duì)于提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而從源頭提高上市公司質(zhì)量，有積極作用?！标惒ㄕJ(rèn)為。