2017年“兩會”的政府工作報告，在一定層面是對十二五的總結(jié)和對十三五的部署。因此顯得更宏觀、更原則一些，不少人士覺得沒有太多的亮點。不過仔細閱讀和體會，會發(fā)現(xiàn)有些措辭“意味深長”。

2017年“兩會”的政府工作報告，在一定層面是對十二五的總結(jié)和對十三五的部署。因此顯得更宏觀、更原則一些，不少人士覺得沒有太多的亮點。不過仔細閱讀和體會，會發(fā)現(xiàn)有些措辭“意味深長”。

1、不作為、不會為、亂作為：總理報告在總結(jié)2016工作時明確指出：政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。而上年度對此問題的總結(jié)是：“少數(shù)政府機關(guān)工作人員亂作為”。比較來看，2016年政府不作為的傾向，似乎比2015年更加嚴(yán)重，想必今年會有一些更有力的行政改革舉措。

2、“GDP增長6.5%”：看得出來，這其實是一個既不確定又相對保守的一個目標(biāo)，也是一個底線目標(biāo)，因為后面還有一句話“在實際工作中爭取更好結(jié)果”。2016年GDP增長6.9%，2017年的目標(biāo)主動降低了0.4個百分點。中央的意圖顯然是：承諾目標(biāo)可以相對保守一點，但實際行動要盡可能增長得更快一些，必須保持中國經(jīng)濟中高速增長的勢頭，否則會引發(fā)很多經(jīng)濟社會矛盾。當(dāng)年美國的“羅斯福新政”，就有一個重要的策略是，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，等于變相買崗位，這種策略被喻為人為的“挖溝填溝”政策，但羅斯福也認(rèn)為這種策略只是應(yīng)急之策，不可持久；而中國這些年來卻在反復(fù)“挖溝填溝”，而且邊際效用明顯遞減。從總理報告中，似乎可以看出，中央在2017年為了保就業(yè)和保平穩(wěn)，會采取較大力度的加大赤字力度并擴大投資的策略。

3、著力抓好“三去一降一補”：去年兩會就提出要狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，主攻“三去一降一補”，但任務(wù)完成的不是很理想，成績單回避了這個問題。這是繞不夠去的硬骨頭，別無選擇，今年仍然要加力，特別強調(diào)全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。但是，鋼鐵、煤炭、火電，這都與地方利益密切相關(guān)。

4、實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上：這個目標(biāo)的背后是戶籍改革。各級公安機關(guān)內(nèi)心非常不情愿，很多時候也很不配合。因為一旦戶籍改革到位，求公安干警辦事的人就少了?？偫硖岢觥傲ν茟艏母铮瑢崿F(xiàn)居住證制度全覆蓋”，此舉實際上是為類似美國的統(tǒng)一的“每人一個社會保障號”制度打基礎(chǔ)。但無形阻力仍然不小。

5、堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：生態(tài)建設(shè)已經(jīng)到了“打一場保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)役”的高度，可以預(yù)見，中央將與地方聯(lián)手，加大環(huán)保建設(shè)投資和監(jiān)控力度，先拿74個重點城市開刀，PM2.5必須達標(biāo)。力度會很大，難度也不小。關(guān)鍵是地方政府的態(tài)度和措施。

6、赤字率擬按3%安排：雖然總理報告稱，2017年安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元。但是，地方財政除了“安排”赤字7800億元外，還有地方專項債券4000億元，也就是說，地方在正可動用的財政投資能力為1.18萬億元，相當(dāng)于中央和地方正舉債2.58萬億元，此舉可見“積極的財政政策”之力度。報告提出，積極擴大有效投資：今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。

7、廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右：此舉意味著仍是持續(xù)寬松的貨幣政策。這雖是一項延續(xù)政策，但是累計的超量發(fā)行貨幣的基數(shù)規(guī)模越來越大。寬松貨幣已經(jīng)是全球性無奈的規(guī)則。貨幣超量發(fā)行并不可怕，可怕的是資本資源配置結(jié)構(gòu)扭曲和大規(guī)模投資低效。我們只知道去年GDP增長了6.9%，但是，2015、2016年，全國城鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資占GDP比例為80.5和80.2%。這幾乎可以理解為GDP的80%是投資貢獻的。

8、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線：總理報告中，仍把“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為貫穿2017年改革的主線，說明此舉是當(dāng)前改革的“牛鼻子”，必須在今后幾年內(nèi)扭住不放，著力點在：一方面做減法去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本；另一方面做加法：加快培育新的發(fā)展動能、補短板。但到底怎么補，很多人心里沒底。

9、釋放國內(nèi)需求潛力： 2016年中國經(jīng)濟的最大亮點是：服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。這意味著：在目前大的經(jīng)濟形勢不怎么好的情形下，居民消費支撐了國民經(jīng)濟的運行，足見中國民眾的消費能力之“可怕”。因此，在2017年，政府仍將在這方面加力，力推“大消費”會有連環(huán)舉措，會有多重加磅政策，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。報告明確提出：增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益；壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。促進線上線下協(xié)調(diào)互動、平等競爭，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代；建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進5萬個行政村通光纖。這些舉措都為“大消費”奠定基礎(chǔ)。

10、著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題：目前，到底哪些問題是人民群眾普遍關(guān)心的突出問題呢？先看看總理在今年的報告中是怎么陳述的：“人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生”。而總理在上年度的政府報告中對此事如此表述的：“群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方?！北容^來看，增加了“城市管理和霧霾兩項，少了或者說回避了“社會治安”問題?？上攵?，民眾對城市管理和霧霾的怨言越來越大。這方面，政府可能會出臺相應(yīng)的對策。

11、因城施策去庫存：報告明確提出，要“因城施策化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行”。這意味著，中國目前的房地產(chǎn)市場分化現(xiàn)象加劇，一方面要消化庫存，另一方面要加大地產(chǎn)用地供給，這確實是個政策難題。這個問題的背后是看有效勞動力的流向?？梢灶A(yù)見，中央為此將出臺多項配套政策。

12、更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力：有朋友質(zhì)疑，這是“實”招還是“虛”招？到底有什么真正的實惠政策落地？報告雖然指出，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。但是，民營企業(yè)對這些領(lǐng)域的興趣不大，也沒有那么大的資本實力與國企大佬為伴。報告稱，要“營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系”，但是，什么是新型政商關(guān)系，很多人不知具體如何作為。其實，民企最需要的是：與國有企業(yè)“一視同仁的制度及市場環(huán)境”。

13、全部取消藥品加成：此舉無疑會給醫(yī)院和制藥企業(yè)現(xiàn)有的市場格局和利益格局，帶來極大的不確定性。有必要有針對性地研究應(yīng)對策略。一是公立醫(yī)院和私立醫(yī)院如何面對醫(yī)療市場；二是制藥企業(yè)如何參與市場競爭。

14、年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費：此舉出臺的原因有二：一是漫游收費是服務(wù)商的“無成本暴利”，應(yīng)當(dāng)大大降低或取消；二是漫游費會大大妨礙消費、妨礙“互聯(lián)網(wǎng)+”、提高“互聯(lián)網(wǎng)+”的成本。此舉也是為推動“大消費”清除障礙。

15、鼓勵多渠道消化玉米庫存：總理報告一反常態(tài)，坦然面對糧食政策調(diào)整后，農(nóng)民的賣糧難問題。明確提出：要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展畜牧業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條； 報告并沒有再提“糧食安全”問題。近期雞蛋價格大跌，就是這個原因。農(nóng)民的利益到底如何保障？是一個需要靜下心嚴(yán)肅面對的問題。

16、加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)：重點是鄉(xiāng)村道路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，此舉意味著將為改善城鄉(xiāng)商業(yè)物流環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)，服務(wù)于農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打好堅實基礎(chǔ)。

(本文作者介紹：香港環(huán)球經(jīng)濟電訊社首席經(jīng)濟學(xué)家、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者、高級研究員，政府及財團大型投資項目顧問，產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險及可行性評估專家。)