昨日，國家發(fā)改委召集45個相關(guān)部門舉行貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資工作會議，要求各部門制定時間倒排表，抓緊制定細則，確保6月底前按時完成任務(wù)。發(fā)改委主任張平會上指出，“新36條”貫徹落實工作已經(jīng)進入攻堅克難的關(guān)鍵階段。

45部門報告落實進展

據(jù)與會人士介紹，昨日科技部、衛(wèi)生部、工信部、國資委等相關(guān)45個部門的具體負責(zé)人士都參加了會議，并報告了各自落實細則出臺的進展情況。

發(fā)展改革委主任張平在會上表示，國務(wù)院高度重視鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展政策措施的貫徹落實，對制定出臺實施細則的工作任務(wù)、分工責(zé)任及相關(guān)要求十分明確。

而對于目前的進展，張平表示，制定實施細則工作的總體進展情況不理想，一些重點行業(yè)領(lǐng)域的落實工作亟待加強，社會各界尤其是民營企業(yè)對此高度關(guān)注，貫徹落實工作已經(jīng)進入攻堅克難的關(guān)鍵階段。

此前，國務(wù)院總理溫家寶在聽取社會對政府工作報告的意見和建議時，指出促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，“今年上半年一定要把實施細則制定出來”。

早在2005年我國就出臺了“非公經(jīng)濟36條”。2010年國務(wù)院又出臺了“新36條”?！靶?6條”主要針對民間投資，在擴大市場準入、推動轉(zhuǎn)型升級、參與國際競爭、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面，系統(tǒng)地提出了政策措施。兩年時間過去了，截至目前，各分管行業(yè)的部委還沒有全部出臺具體的實施細則。

此前在“新36條”出臺時，黑龍江一位民營石油商人對記者表示，政府希望推進民營企業(yè)進入石油等壟斷行業(yè)，但是作為民營企業(yè)來說卻一直找不到進門的檻，很多具體的事情甚至不知道該找哪個部門來落實，非常期待有具體實施細則出臺。

“兩會”后細則或密集出臺

據(jù)與會人士介紹，目前制定細則的具體任務(wù)主要還落在各個行業(yè)主管部門內(nèi)。該人士表示，落實“非公36條”主要任務(wù)將落在投資領(lǐng)域尤其是行業(yè)投資上，不對民營企業(yè)設(shè)立排他性條款，不設(shè)限制性條件，即使在一些行業(yè)如石油等領(lǐng)域要求投資金額很大，也歡迎民營企業(yè)組團甚至是設(shè)立基金來聯(lián)合投資。

該人士還透露，目前國務(wù)院的要求非常明確，必須在6月底前出臺，因此目前各部門都在抓緊制定落實，預(yù)計在今年全國“兩會”后各部門的落實政策將會密集出臺。

一位從事制造業(yè)的私營業(yè)主昨日對記者表示，自己從事的是造紙業(yè)，算是充分競爭的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)也沒有什么大國企。由于造紙行業(yè)利潤不高，正在轉(zhuǎn)型做小額貸款公司。但要做金融業(yè)務(wù)民營企業(yè)自身資金畢竟有限，希望有關(guān)部門在民營企業(yè)進入金融領(lǐng)域方面有新的支持政策。

落實情況

醫(yī)療領(lǐng)域出臺首份“新36條”細則

據(jù)了解，在去年“新36條”出臺后，發(fā)改委主要負責(zé)統(tǒng)籌工作，推動各部門落實，目前已在醫(yī)療等領(lǐng)域取得進展。

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三此前在“民間投資36條1周年回顧與展望”論壇上披露，2010年11月，國務(wù)院辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭起草的關(guān)于《經(jīng)營鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的通知》，這是國務(wù)院部門出臺的第一份落實“新36條”的實施細則。

羅國三還表示，發(fā)改委還在積極配合有關(guān)部門做好鼓勵民間投資進入鐵路、交通、能源等領(lǐng)域的有關(guān)工作，配合銀監(jiān)會做好允許民間資本興辦金融機構(gòu)有關(guān)工作，積極創(chuàng)新和靈活運用各種金融工具，加強對民間投資的金融服務(wù)。

此外，去年發(fā)改委開始取消涉企行政事業(yè)性收費項目31項，取消和停止社團三大類收費20項，各地也相繼取消或降低了一批收費項目和收費標準。據(jù)初步統(tǒng)計，每年可以減輕企業(yè)負擔(dān)100億元以上。

去年發(fā)改委還出臺了關(guān)于做好境外投資項目下放核準權(quán)限工作的通知，將省級核準權(quán)限提高10倍。在日常工作當中安排政府執(zhí)行的時候，對民營企業(yè)同等對待，這也是新36條明確提出來的一項政策措施。此外，發(fā)改委安排的中央預(yù)算類投資支持企業(yè)技術(shù)改造400余人，共安排了9721個企業(yè)的技術(shù)改造項目，其中70%以上是民營企業(yè)的項目，另外中小企業(yè)發(fā)展每年劃出30億，兩年一共安排的項目是776億。

（鐘晶晶）

企業(yè)聲音

中石化：不排斥與民企合作

石油、鐵路等壟斷行業(yè)吸納民營資本一直備受矚目。此前，有報道稱，民營企業(yè)進入石油、鐵路等壟斷行業(yè)已存在彈簧門和玻璃門，看得見摸不著，或者進去后又被彈出來。

昨日，中石化集團有關(guān)負責(zé)人對記者表示，目前企業(yè)在供應(yīng)鏈采購上與民營企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，尤其在成品油銷售領(lǐng)域和化工產(chǎn)品加工領(lǐng)域與民企建立了密切合作關(guān)系。中石化一直不排斥與民企合作，目前中石化與民企新奧燃氣合作計劃收購中國燃氣就是典型的與民企合作共贏的例子。

而關(guān)于民營油企進入石油上游領(lǐng)域難，一位石油業(yè)界資深人士對記者表示，除了政策問題外，石油行業(yè)本身的特點也是原因之一。因為石油勘探風(fēng)險很大，石油上游領(lǐng)域是高投入、高風(fēng)險、高科技、高回報。鉆一口井就要幾千萬元，如果找不到油錢就白投入了，目前國際上打井成功率也僅在40%左右，民營企業(yè)若資金實力不夠恐怕難以承受。

（鐘晶晶）

背景

“非公36條”7年前起步

“非公36條”起步于7年前，2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件，文件內(nèi)容共36條，被簡稱為“非公36條”。

2005年“兩會”期間，新希望集團董事長劉永好表示，非公經(jīng)濟的發(fā)展與國家政策保持著正相關(guān)的關(guān)系，隨著相關(guān)政策逐步到位，可以說民營經(jīng)濟迎來了發(fā)展的大好時機。他認為,“36條”從長遠來看，將發(fā)揮“非常了不起的作用”。蘇寧電器(002024,股吧)集團董事長張近東也表示,“36條”第一次從國務(wù)院頒布《意見》的高度，明確了非公經(jīng)濟在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)取得與國有企業(yè)和外資企業(yè)一樣的平等地位，對廣大民營企業(yè)而言具有非同一般的意義。

“非公36條”出臺后5年，破解資本二元體制的腳步幾乎停滯不前。全國政協(xié)常委、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖此前表示，2005年出臺了“非公經(jīng)濟36條”之后，確實熱了一段時間，也出了一些細則，但是后來一些細則走了樣，有的干脆就沒出，后來干脆不談了。

5年后，2010年5月13日國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見共有36條，為了與非公經(jīng)濟36條相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。意見鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

“新36條”主要內(nèi)容

● 進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。明確界定政府投資范圍。積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。

● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。參與水利工程建設(shè)。參與電力建設(shè)。參與石油天然氣建設(shè)。鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。

● 鼓勵進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。

● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域

鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。參與發(fā)展社會福利事業(yè)。參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。

● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域

允許民間資本興辦金融機構(gòu)。

● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域

鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。

● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域

引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。

● 鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

● 推動民企加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

● 鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭

● 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

● 加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理