國務(wù)院法制辦公室、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)昨日聯(lián)合發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈期貨交易管理?xiàng)l例〉的決定(征求意見稿)》，征求公眾意見。征求意見截止時(shí)間為2012年1月21日。值得關(guān)注的是，此次公布的征求意見稿賦予了地方政府查處取締非法期貨交易場所的職責(zé)。

《征求意見稿》指出，非法設(shè)立期貨交易場所或者以其他形式組織期貨交易活動(dòng)的，由所在地縣級以上地方人民政府予以取締，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不滿20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

近年來，一些大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場開展以大宗商品標(biāo)準(zhǔn)化合約為交易對象，采用集中競價(jià)、電子撮合、匿名和保證金擔(dān)保的交易方式進(jìn)行具有明顯期貨交易特征的交易活動(dòng)。

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，這些不規(guī)范的交易活動(dòng)存在嚴(yán)重的市場風(fēng)險(xiǎn)和資金安全隱患，直接影響經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，亟須進(jìn)行清理整頓。

今年11月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》，規(guī)定除依法設(shè)立的證券交易所或國務(wù)院批準(zhǔn)的從事金融產(chǎn)品交易的交易場所外，任何交易場所均不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易；不得將權(quán)益按照標(biāo)準(zhǔn)化交易單位持續(xù)掛牌交易等。

同時(shí)，決定要求各省級人民政府也被要求立即成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對本地區(qū)各類交易場所，進(jìn)行一次集中清理整頓。地方政府的清理整頓工作方案也需于12月底前上報(bào)國務(wù)院。

業(yè)內(nèi)人士稱，這是為更好地發(fā)展中國的交易所市場而進(jìn)行的一次“刮骨療毒”。對那些不合格交易場所的清理整頓，是為了讓整個(gè)交易所市場能更大規(guī)模、更高質(zhì)量的發(fā)展，使其真正承擔(dān)起推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，查處取締非法期貨交易場所，需要由有關(guān)地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)各方，做好查處取締及相關(guān)工作，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)穩(wěn)定。

此外，此次公布的《征求意見稿》明確了“期貨交易”的定義，刪去有關(guān)“變相”期貨交易的規(guī)定；將《條例》關(guān)于期貨交易所職責(zé)規(guī)定中的“保證合約的履行”修改為“作為中央對手方，為期貨交易提供集中履約擔(dān)保”。

同時(shí)，《征求意見稿》對《條例》關(guān)于“保證金”定義的規(guī)定作了修改；相應(yīng)刪去了《條例》中關(guān)于有價(jià)證券可以充抵保證金的規(guī)定。另外，《征求意見稿》將《條例》關(guān)于結(jié)算的規(guī)定修改為：結(jié)算是指根據(jù)期貨交易所公布的結(jié)算價(jià)格對買賣雙方的交易結(jié)果進(jìn)行的資金清算和劃轉(zhuǎn)。