國家發(fā)展和改革委員會8日還是決定小幅下調(diào)了汽油和柴油價格。自2008年底實施成品油價格和稅費(fèi)改革方案實施以來，我國國內(nèi)成品油價格共計調(diào)整16次，其中10次漲價6次降價，油價總水平有所上升。

近三年來，在國際油價在每桶35美元至126美元之間劇烈調(diào)整之時，不時總有一些網(wǎng)友認(rèn)為國內(nèi)油價“漲多跌少”“漲快跌慢”。這種觀點是否屬實？記者就此采訪了發(fā)展改革委價格司司長曹長慶。

國際油價“漲多跌少”

今年4月7日國內(nèi)成品油價格調(diào)整以來，國際市場油價總體呈現(xiàn)高位震蕩態(tài)勢。

4月中下旬至5月初，國際市場油價繼續(xù)震蕩上行。美國西德克薩斯中質(zhì)原油（WTI）和英國北海布倫特輕質(zhì)原油期貨價格一度漲至每桶110美元和120美元以上的高點；國內(nèi)成品油價格調(diào)整參考的三種原油平均價格達(dá)到每桶120美元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)行成品油價格機(jī)制規(guī)定的4%調(diào)價邊界條件。但考慮到下游行業(yè)承受能力和物價總水平上漲的壓力，國內(nèi)成品油價格未隨國際市場原油價格上漲相應(yīng)提高。有關(guān)企業(yè)按照上游補(bǔ)下游的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，原油價格上漲因素在企業(yè)內(nèi)部消化。

5月上旬以來，國際市場油價高位徘徊。受歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭放緩影響，國際市場油價一度出現(xiàn)較大幅度回落，之后，WTI和布倫特原油期貨價格一直維持在每桶90－110美元和105－120美元之間；三種原油價格按22個工作日計算，雖然有所降低，但仍維持在每桶110－115美元之間，沒有達(dá)到降價的邊界條件。

8月初以來，國際市場油價震蕩下行。由于美國和歐洲債務(wù)危機(jī)日益加重打擊了投資者信心，加之市場擔(dān)憂歐美經(jīng)濟(jì)二次探底，國際市場油價震蕩回落，特別是9月下旬以來加速下跌，10月4日，WTI和布倫特原油價格分別跌至每桶75.7美元和99.8美元。

他說，如果單純從時點價格比較，國際市場油價從前期每桶120美元的高點回落至目前水平，下降幅度確實早就超過了4%，但從連續(xù)22個工作日移動平均價格看，有一個逐步回落的過程，近日才達(dá)到4%的調(diào)價邊界條件，國家因此決定適當(dāng)降低國內(nèi)成品油價格。

國內(nèi)油價不存在“漲快跌慢”等問題

曹長慶說，在成品油調(diào)價操作中，每逢國內(nèi)油價需上調(diào)時，因要考慮對下游行業(yè)影響以及通脹壓力，國家不僅適當(dāng)控制調(diào)價幅度，還經(jīng)常推遲調(diào)價時間；每逢國際市場油價大幅下跌時，國家即按當(dāng)時國際市場油價與上一次調(diào)價時水平所對應(yīng)的降幅及時下調(diào)國內(nèi)成品油價格。因此，從調(diào)價操作時間看，不存在“漲快跌慢”問題。

他說，消費(fèi)者之所以出現(xiàn)誤解的原因，主要是由于成品油價格形成機(jī)制和調(diào)價操作辦法比較復(fù)雜。計價周期為22個工作日移動平均價格，雖然熨平了油價變化的波峰波谷，但客觀上也會導(dǎo)致國內(nèi)外價格變化不同步?！澳壳拔覀冋诳偨Y(jié)評估現(xiàn)行成品油價格機(jī)制，對這些問題將著力在下一步完善價格機(jī)制時加以研究改進(jìn)。”

在回應(yīng)“漲多跌少”的質(zhì)疑時，他說，2009年以來，國際市場油價總體上呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢，美國西德克薩斯原油和英國北海布倫特原油價格，分別從2009年初的每桶35美元和40美元左右漲至目前80美元和100美元左右，今年4月最高時分別漲到114美元和126美元左右，漲幅超過200%。

“從國內(nèi)市場看，為減緩國際油價上漲對國內(nèi)市場的影響，國家綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、社會各方面承受能力等因素，對成品油價格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，國內(nèi)成品油價格按機(jī)制應(yīng)提高70%以上，但實際僅上調(diào)了50%左右。”他說。

按照現(xiàn)行定價機(jī)制，國內(nèi)油價調(diào)整主要是依據(jù)國際市場一段時期內(nèi)相關(guān)原油價格變動情況。國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內(nèi)成品油價格可能不會調(diào)整，只有當(dāng)國際市場相關(guān)油種連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國家才會相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格，這主要為了避免國際市場油價劇烈波動導(dǎo)致國內(nèi)油價頻繁調(diào)整。

三大油企奉命在煉油業(yè)務(wù)虧損情況下保障供應(yīng)

曹長慶說，今年以來國際市場油價總體出現(xiàn)大幅攀升，國家綜合考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、社會各方面承受能力等因素，加大了對國內(nèi)成品油價格的調(diào)控力度，煉油企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。

對此，國家采取了一系列措施，特別是要求石油企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用，平衡好各環(huán)節(jié)利益關(guān)系，確保了成品油市場基本穩(wěn)定供應(yīng)。

他說，近日國際市場油價回落，煉油企業(yè)生產(chǎn)成本有所降低，但國內(nèi)成品油價格下調(diào)后，煉油企業(yè)虧損局面難以扭轉(zhuǎn)。

這次調(diào)價后，有關(guān)部門已明確要求中石油、中石化、中海油公司繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用，緩解煉油企業(yè)困難，做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)的銜接，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證市場供應(yīng)；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，尤其是保證農(nóng)業(yè)秋收秋種用油需求。