金磚國家合作形成了以領導人會晤為主導,安全事務高級代表、專業(yè)部長會議和協(xié)調(diào)人會議為主干,工商論壇、金融論壇、企業(yè)家論壇和智庫會議為配套的多層次、全方位、寬領域合作機制。金磚國家在氣候變化、全球消除貧困等重大議題上進行溝通,協(xié)調(diào)立場,在全球治理領域發(fā)出了響亮的聲音。

開啟金磚新未來

9月3日至5日,金磚國家領導人第九次會晤在中國廈門舉行。這是今年中國繼“一帶一路”國際合作高峰論壇之后的又一次重大主場外交活動,中國為此次會議的順利召開做了精心準備,希望金磚國家秉持開放、包容、合作、共贏精神,加強在地區(qū)和國際重大事務上的協(xié)作,增強金磚五國在全球治理格局中的話語權和影響力,攜手構建人類命運共同體。

過去十多年時間里,盡管世界經(jīng)濟形勢、政治局勢風云變幻,金磚國家仍以強勁的增長速度迅速成為全球政治經(jīng)濟格局中舉足輕重的一極,2000年金磚國家GDP總量和外貿(mào)總量占全球比重分別為8.5%和6.7%,到2016年已大幅上升至22.3%和16.4%,年均增幅分別達6.2%和5.8%。過去十年間,金磚國家對世界經(jīng)濟增長貢獻率已經(jīng)超過50%,中國、印度、巴西、俄羅斯的經(jīng)濟增速占全球經(jīng)濟增速的近三分之二,而且上述四國均位于世界前十大經(jīng)濟體之列,成為新興市場的杰出代表。

過去十年中,金磚合作從無到有、由淺入深。其中,經(jīng)濟合作一直是金磚合作的主線,但隨著合作的不斷拓展,政治安全合作逐漸成為金磚合作的重要組成部分。十年間,金磚國家在金融服務、貿(mào)易投資、互聯(lián)互通等領域成功構建60多項合作機制。具體說來,金磚國家的經(jīng)濟合作一方面體現(xiàn)在貿(mào)易領域,在國際貿(mào)易規(guī)則的制定方面,金磚國家彼此協(xié)調(diào)立場、管控分歧,尋求共同利益。同時,金磚國家之間的直接貿(mào)易往來也保持著高速增長。2017年前7個月,中國對其他金磚國家進出口1.15萬億元人民幣,比去年同期增長32.9%,高于同期我國外貿(mào)整體增速14.4個百分點。經(jīng)濟合作的第二個方面體現(xiàn)在投資和金融領域,過去十年間金磚國家致力于構建金磚國家經(jīng)濟金融安全網(wǎng),解除經(jīng)濟發(fā)展后顧之憂。在中國的積極倡導下,2014年金磚國家新開發(fā)銀行落戶上海,成為世界歷史上第一個由新興市場國家成立并主導的國際多邊開發(fā)銀行。在政治領域,金磚國家組織目前共包含28個合作機制,其中部長級14個、高官層次工作組9個、其他領域5個。金磚國家合作形成了以領導人會晤為主導,安全事務高級代表、專業(yè)部長會議和協(xié)調(diào)人會議為主干,工商論壇、金融論壇、企業(yè)家論壇和智庫會議為配套的多層次、全方位、寬領域合作機制。金磚國家在氣候變化、全球消除貧困等重大議題上進行溝通,協(xié)調(diào)立場,在全球治理領域發(fā)出了響亮的聲音。不同于西方主導的國際組織,金磚機制正在成為新興經(jīng)濟體探索建立提升自身話語權,構建并完善國際政治經(jīng)濟新秩序的平臺,金磚國家在全球治理中作用和地位不斷提高,正在由全球治理的參與者向引領者角色轉(zhuǎn)變。

金磚合作機制的成功意味著對既有國際關系的超越:它超越了經(jīng)濟類型與經(jīng)濟體制差異,為新興國家探尋共同利益和合作空間提供了典范,為經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展提供新途徑;它超越了意識形態(tài)和社會制度差異,為大國之間促進政治互信,探尋安全合作提供了借鑒,超越了你輸我贏、贏者通吃的舊觀念,實踐了互惠互利、合作共贏的新理念,走出一條新興大國合作共贏、良性互動的嶄新道路。在過去十年中,金磚合作機制在促進共同創(chuàng)新增長模式、完善全球治理、維護國際公平正義、促進國際發(fā)展合作等方面表現(xiàn)十分突出,金磚機制已成為國際新秩序的重要補充,在當今世界舞臺中發(fā)揮舉足輕重的作用。從目前來看,中國從金磚國家間的合作中受益頗多。對于中國來說,金磚機制不僅僅是經(jīng)濟合作的機制,更重要的是中國以自信的心態(tài)走向多邊外交場合的機制。從金磚機制開始,中國希望承擔更多的國際責任,希望在多邊外交舞臺上構建中國自身的規(guī)則體系與話語體系,從這個角度上來講,金磚機制可以發(fā)揮其獨特的作用。近年來,金磚合作會議越來越多地承擔了中國多邊外交舞臺的角色,金磚國家機制對于講好中國故事、傳遞中國聲音、發(fā)揮中國軟實力有著不可替代的作用。

但是,一段時間以來,國際上唱衰金磚合作的論調(diào)此起彼伏。有人強調(diào)“金磚褪色論”,認為金磚國家經(jīng)濟增速正在放緩,除了中國和印度增長勢頭良好,巴西、俄羅斯等國經(jīng)濟甚至出現(xiàn)負增長;有人鼓吹“金磚差異論”,認為金磚國家在政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展水平與宗教文化等方面差異過大,難以在重大戰(zhàn)略議題上形成共識,金磚國家只能是“一盤散沙”,相互合作不過是“同床異夢”。甚至有人由此推演出了“金磚沖突論”,認為金磚國家隨著實力的增強和國際地位的提升,彼此之間的經(jīng)濟摩擦、政治分歧將日益尖銳,再加上地緣政治因素的影響,金磚國家在經(jīng)濟上、政治上乃至軍事上的沖突將不可避免。上述觀點,只看到了金磚國家表征上的差異與分歧,卻看不到催生金磚合作機制的深厚基礎,屬于典型的“一葉障目,不見泰山”。

從現(xiàn)實來看,金磚國家存在廣泛的共同利益。一方面,金磚國家成員國雖然分別來自亞洲、歐洲、美洲和非洲四大洲,經(jīng)濟模式和政治模式不同、資源稟賦和宗教文化各異,但在國際重大議題上利益交集眾多,金磚國家都希望改善全球治理模式,推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展;都希望爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境,推進國際關系民主化和維護國際公平正義,為自身的崛起創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;都希望提升新興國家在現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟體系中的代表性和發(fā)言權,實現(xiàn)國際格局多極化,構建人類繁榮共享的發(fā)展新格局。另一方面,金磚國家成員國都處于經(jīng)濟上升階段,產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結構互補性強、合作領域?qū)挕⒑献餍枨髲娏?在貿(mào)易、投資、旅游、農(nóng)業(yè)、能源、信息技術、基礎設施建設以及稅收和貨幣政策等方面有著巨大的合作潛力,在金磚合作框架內(nèi),金磚各國可以發(fā)掘各自優(yōu)勢和潛力,創(chuàng)新合作形式,凝成強大的“金磚向心力”。正如習近平主席9月3日在金磚國家工商論壇開幕式主旨演講中指出的:“毋庸諱言,受內(nèi)外復雜環(huán)境影響,金磚國家發(fā)展難免遭遇不同程度的逆風。但是,金磚國家不斷向前發(fā)展的潛力和趨勢沒有改變。我們對此充滿信心?！?/p>

在未來,金磚國家應在開放、團結、包容原則指導下,進一步凝聚共識,加強團結協(xié)作,做全球經(jīng)濟治理體系的積極參與者、堅定推動者和變革引領者,為應對全球性挑戰(zhàn)并實現(xiàn)世界政治經(jīng)濟格局新突破貢獻“金磚方案”。其中主要的著力點有以下幾個方面。

一是完善“金磚+”模式,擴大“金磚朋友圈”。從2013年開始,歷屆金磚峰會東道國均邀請一些非金磚國家進行對話交流。此次廈門金磚峰會,中國提出“金磚+”模式并邀請埃及、墨西哥、塔吉克斯坦、幾內(nèi)亞、泰國的領導人出席新興市場國家與發(fā)展中國家對話會。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019年,新興經(jīng)濟體的平均經(jīng)濟增長率將達到4.7%,而發(fā)達國家僅為1.7%;中國、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、俄羅斯和土耳其這7個主要新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量將于2018年超過七國集團的經(jīng)濟總量。隨著新興經(jīng)濟體經(jīng)濟實力和國際地位的大大提升,擴大“金磚朋友圈”已經(jīng)是大勢所趨,“金磚+”模式的推廣將有助于增加金磚機制的活力,推動金磚機制的包容性和普惠性,進一步樹立其發(fā)展中國家合作標桿的地位。

二是要繼續(xù)探索完善全球治理的有效途徑和經(jīng)驗。進入21世紀以來,全球范圍內(nèi)傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題交織顯現(xiàn),熱點地區(qū)動蕩加劇,恐怖主義活動猖獗,全球經(jīng)濟增長遲緩,民粹主義強勢崛起,全球治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。金磚國家必須致力于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善,反對貿(mào)易保護主義,堅持開放包容合作共贏原則,秉持公平正義,在重大議題上共同發(fā)聲、仗義執(zhí)言。此次廈門金磚會晤金磚國家將聚焦落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,協(xié)同制定相關行動計劃,在全球落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中發(fā)揮引領和示范作用,為金磚國家完善全球治理樹立良好的典范。

三是筑牢利益共同體觀念,使金磚國家成為真誠相待的好朋友、好兄弟、好伙伴。金磚國家在未來將深化“四大伙伴關系”:一是維護世界和平的伙伴關系。二是促進共同發(fā)展的伙伴關系。三是弘揚多元文明的伙伴關系。四是加強全球經(jīng)濟治理的伙伴關系。金磚國家要堅持合作精神,照顧彼此關切,攜手為各國經(jīng)濟謀求增長;要堅持共贏精神,在追求本國利益的同時兼顧別國利益,走出一條大國合作共贏、良性互動的路子。金磚合作機制要不為風雨所動、不為雜音所擾、不為困難所阻,不斷構建和強化維護世界和平的伙伴關系、促進共同發(fā)展的伙伴關系、弘揚多元文明的伙伴關系、加強全球經(jīng)濟治理的伙伴關系,以實現(xiàn)更大的發(fā)展。