國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的一個重要抓手和平臺,隨著“一帶一路”倡議深耕,2017年開局,國際產(chǎn)能合作呈現(xiàn)“兩降兩升”態(tài)勢,即對外非金融類直接投資增速下跌、對外承包工程業(yè)務(wù)增速明顯下滑、流向制造業(yè)的投資持續(xù)增加和“一帶一路”沿線投資占比穩(wěn)步提升。透過現(xiàn)象看本質(zhì),要準(zhǔn)確把握國際產(chǎn)能合作在質(zhì)量、領(lǐng)域和地域三方面呈現(xiàn)的新特征,及時調(diào)整優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu),助力“一帶一路”建設(shè)。

一、國際產(chǎn)能合作出現(xiàn)“兩降兩升”現(xiàn)象

對外非金融類直接投資增速下跌。2016年我國對外非金融類直接投資增速一直保持在50%的高位運行,進入第四季度開始有所放緩,2016年全年對外非金融類直接投資同比增速為44.1%。進入2017年,對外非金融類直接投資增速呈現(xiàn)出下跌趨勢,數(shù)據(jù)顯示,2017年一季度我國共對全球129個國家和地區(qū)的2170家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資,累計投資205.4億美元,同比增速為-48.8%。

對外承包工程業(yè)務(wù)增速明顯下滑。2016年,我國累計新簽合同額達到2440.1億美元,同比增速為16.2%。但進入2017年,對外承包工程業(yè)務(wù)有所下滑,一季度新簽合同額為429.6億美元,同比增速為-7.0%。在對外承包工程業(yè)務(wù)完成額方面,自2016年以來,累計完成額同比增速一直徘徊在零軸附近,2017年一季度對外承包工程業(yè)務(wù)完成額累計達到292.6億美元,同比增速為-2.8%。

流向制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的投資持續(xù)增加。2016年流向制造業(yè)的非金融類直接投資達到310.6億美元,同比增長116.70%,其中流向裝備制造業(yè)的投資達到178.6億美元,同比增速250%,占境外非金融類直接投資比重為10.5%。進入2017年一季度,流向制造業(yè)的投資達到50.7億美元,占對外非金融類直接投資比重為24.7%,較去年同期上升11.2個百分點。另外,1—2月份,流向裝備制造業(yè)的非金融類直接投資達到30.1億美元,同比增速為170%,占境外非金融類直接投資比快速上升至22.41%,比全年同期上升16.6個百分點。

“一帶一路”沿線投資占比穩(wěn)步提升?！耙粠б宦贰痹妇芭c行動發(fā)布以來,沿線境外非金融類直接投資持續(xù)增長,自2016年6月,增速雖有所放緩但占境外非金融類直接投資比重一直維持在8%左右,進入2017年,“一帶一路”沿線非金融類直接投資占比開始穩(wěn)步提升。數(shù)據(jù)顯示,2017年一季度,流向“一帶一路”沿線非金融類直接投資累計為29.5億元,占總境外投資比為14.4%,比去年同期上升5.4個百分點;“一帶一路”沿線新簽對外承包工程項目合同952份,完成營業(yè)額143.9億美元,同比增長4.7%,占同期對外承包工程完成總額比重近50%。

二、“兩降兩升”背后呈現(xiàn)出國際產(chǎn)能合作新特征

產(chǎn)能合作質(zhì)量:理性投資的回歸使得國際產(chǎn)能合作步入正軌。2015年以來,持續(xù)增長的境外投資在凸顯企業(yè)“走出去”步伐加快的同時,也存在“脫實向虛”、借投資來轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等非理性對外投資現(xiàn)象。基于此,我國監(jiān)管機構(gòu)從2016年第四季度開始對過熱情緒、動機不良的對外投資進行了一定引導(dǎo)和管理,有效推動了對外投資迅速降溫。2017年1-2月份,境外非金融類直接投資的下跌正是資本投資回歸理性的一種體現(xiàn)。另外,對外承包工程業(yè)務(wù)也表明,隨著國際產(chǎn)能合作頂層設(shè)計的完善,一批國際產(chǎn)能合作項目相繼投產(chǎn),國際產(chǎn)能合作已經(jīng)從頂層戰(zhàn)略布局邁向項目落地生根,這也在一定程度上,放緩了對外投資增加的腳步,轉(zhuǎn)向更加追求項目落實與收益的新階段。

產(chǎn)能合作領(lǐng)域:從傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能輸出走向傳統(tǒng)與高端產(chǎn)業(yè)并舉。以往的產(chǎn)能合作,以基建領(lǐng)域的對外承包工程,輕工、家電、紡織服裝傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、電解鋁、水泥產(chǎn)業(yè)等富余產(chǎn)能為主。隨著“走出去”企業(yè)和項目的增加,以高鐵、核電、電子信息為代表的高端制造開始走出國門,流向制造業(yè),特別是高端裝備制造業(yè)的境外直接投資持續(xù)增長也表明國際產(chǎn)能合作的層次開始由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育、管理咨詢等價值曲線的高端環(huán)節(jié)延伸。

產(chǎn)能合作地域:“一帶一路”成為國際產(chǎn)能合作的重要陣地?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,是我國大量優(yōu)勢產(chǎn)能、制造業(yè)的主要投資合作地。隨著“一帶一路”倡議的推進,對外承包工程快速簽訂和落地,鋼鐵、水泥、有色等富余產(chǎn)能在沿線規(guī)?；蛲廨敵?軌道交通、風(fēng)電設(shè)備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)能裝備加快出海,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”基金等金融服務(wù)也配合產(chǎn)能合作相繼設(shè)立。國際產(chǎn)能合作作為“一帶一路”建設(shè)的一個重要抓手和平臺,正在加速帶動裝備、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌的走出去,推動“一帶一路”的互利共贏。

三、把握國際產(chǎn)能合作新特征助力“一帶一路”建設(shè)

深化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈國際化布局,加速“一帶一路”資源配置。借助在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇,進一步完善“一帶一路”戰(zhàn)略頂層布局,打造政府部門、協(xié)會組織、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同推動“一帶一路”倡議下國際產(chǎn)能合作的網(wǎng)絡(luò)化格局。以“一帶一路”沿線國家為企業(yè)“走出去”重點,鼓勵企業(yè)進一步參與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)業(yè)等層面的資源配置與合作,持續(xù)整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立跨部門信息共享機制,搭建“一帶一路”企業(yè)合作數(shù)據(jù)平臺,為企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)信息支持與服務(wù)。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)、民間資本、股權(quán)基金與政府基金,共同參與到“一帶一路”服務(wù)之中。

引導(dǎo)新增股本投資“脫虛向?qū)崱?推動“一帶一路”投資“量中保質(zhì)”。一是借鑒發(fā)達國家的通行做法,加快完善境外投資管理制度的頂層設(shè)計,對現(xiàn)有部門規(guī)章進行清理整合,推動出臺《境外投資條例》,研究制定境外投資管理政策,加大對項目的真實性、合規(guī)性審核,加強對沿線投資的現(xiàn)場和非現(xiàn)場核查,科學(xué)開展對“一帶一路”沿線境外直接投資統(tǒng)計工作考核。二是加強政策引導(dǎo),做好“一帶一路”分行業(yè)精準(zhǔn)施策。例如,管控企業(yè)向非主業(yè)領(lǐng)域的大額并購,引導(dǎo)境外服務(wù)業(yè)投資向制造業(yè)領(lǐng)域傾斜,防止資本包裝下的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和低效能輸出。

鼓勵企業(yè)收益再投資,增強企業(yè)深耕“一帶一路”市場能力。建立“走出去”成果評價體系,加強對“走出去”項目的效益分析,鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和收益再投資。優(yōu)化調(diào)整具有靈活性的外匯管理制度,減少投資審批程序,做好企業(yè)投資決策、再投資監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)主動對接“一帶一路”倡議,研究與完善企業(yè)自身“走出去”頂層設(shè)計,制定企業(yè)境外直接投資戰(zhàn)略計劃。完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度,建立企業(yè)信用制度,加大國際化人才培養(yǎng)與引進,探索“一帶一路”倡議下企業(yè)再投資退稅等優(yōu)惠政策,增強企業(yè)深耕市場的國際化能力。