導(dǎo)讀：1973年“石油禁運(yùn)”結(jié)束后，歐佩克開始執(zhí)行獨(dú)立的石油政策。迄今為止，國際石油市場已經(jīng)歷了從高油價(jià)均衡到低油價(jià)均衡，再到高油價(jià)均衡的周期性轉(zhuǎn)變。但是，對(duì)于歐佩克影響油價(jià)的能力，學(xué)術(shù)界至今存在著廣泛的爭議。歐佩克研究也成為石油供給研究和國際油價(jià)研究的難點(diǎn)。

翻看歐佩克研究的歷史，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)理論研究往往是將某一理論應(yīng)用于特定的歷史時(shí)期，并取得理論存在的證據(jù)。因此，歐佩克研究的現(xiàn)狀就是：每個(gè)理論都有其合理性，但分歧依然巨大。本文試圖將1973年至今看作一個(gè)整體，從歐佩克的政策實(shí)踐中探尋歐佩克與國際油價(jià)之間的關(guān)系。

一、歐佩克石油政策的形成

歐佩克石油政策是歐佩克實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的手段。從成立至今50余年的時(shí)間里，歐佩克雖然根據(jù)國際石油市場變化提出了很多具體目標(biāo)，但該組織的根本目標(biāo)卻從未改變，那就是保護(hù)產(chǎn)油國利益，確保產(chǎn)油國獲得穩(wěn)定的石油收入。因此，歐佩克在制定石油政策時(shí)，特別關(guān)注兩個(gè)問題：石油收入的真實(shí)購買力和石油的競爭力。不過，歐佩克成員國因?yàn)閲椴煌?，在具體目標(biāo)上存在差異，歐佩克的最終政策往往是歐佩克成員國相互斗爭、相互妥協(xié)的結(jié)果。

(一) 歐佩克的目標(biāo)

歐佩克成立于1960年，迄今已有50多年的歷史，在這50余年的歷史長河中，歐佩克根據(jù)國際石油市場變化提出了許多為之奮斗的目標(biāo)。但是，該組織的根本目標(biāo)卻是包含在1961年通過的《歐佩克條約》中，該《條約》以1960年決議為基礎(chǔ)，將歐佩克目標(biāo)概括化，《條約》規(guī)定歐佩克的主要目標(biāo)有：

第一，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國的政策，并確定以最有效的手段，以單獨(dú)或集體的方式維護(hù)成員國利益;

第二，通過各種手段和方法保持國際石油價(jià)格的穩(wěn)定，消除有害的和不必要的油價(jià)波動(dòng);

第三，確保產(chǎn)油國的利益得到維護(hù)、產(chǎn)油國能獲得穩(wěn)定的石油收入; 確保石油消費(fèi)國能獲得有效的、經(jīng)濟(jì)的、正常的石油供給; 確保石油產(chǎn)業(yè)的投資能獲得合理的回報(bào)。

從以上目標(biāo)來看，歐佩克并不是一個(gè)進(jìn)攻性組織，而是一個(gè)防御性組織。歐佩克的建立并不是要制造短缺，抬高油價(jià)，從石油消費(fèi)國手中榨取盡可能多的財(cái)富。與此相反，歐佩克的建立是要維護(hù)產(chǎn)油國的利益。雖然歐佩克也提出了保障石油供應(yīng)安全的目標(biāo)，但該目標(biāo)的提出是因?yàn)闅W佩克認(rèn)識(shí)到石油供應(yīng)安全與石油需求安全息息相關(guān)，保障石油供應(yīng)安全實(shí)際上也是在保障石油需求安全。因此，歐佩克目標(biāo)雖然很多，但所有目標(biāo)都是以保障產(chǎn)油國的利益為中心。這也是歐佩克所有政策和行為的起點(diǎn)。

(二) 歐佩克政策的考慮因素

歐佩克石油政策是歐佩克實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的手段。在官方文件中，歐佩克明確提出在制定石油政策時(shí)主要考慮到以下因素：石油收入的實(shí)際購買力、石油的競爭力、世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以及歐佩克市場份額。但是，歐佩克的根本目標(biāo)卻是維護(hù)產(chǎn)油國的利益，這樣，與其他目標(biāo)相比，與產(chǎn)油國利益直接相關(guān)的石油收入實(shí)際購買力和石油的競爭力也就成為歐佩克制定石油政策時(shí)，最為重視的兩個(gè)因素。

1. 石油收入的實(shí)際購買力

歐佩克絕大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大多數(shù)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需要依靠進(jìn)口，而石油又是出口創(chuàng)匯的主要來源。因此，當(dāng)西方國家發(fā)生通貨膨脹導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格升高或是美元幣值下降削弱石油出口收入的實(shí)際購買力時(shí)，歐佩克國家只有提高石油的名義價(jià)格才能維持國際收支的平衡。

20世紀(jì)70年代以后，美元的持續(xù)貶值引起歐佩克對(duì)美元幣值和物價(jià)水平的關(guān)注。1970年12月，在加拉加斯舉行的歐佩克21屆大會(huì)上通過決議，歐佩克表示“標(biāo)記石油價(jià)格的調(diào)整應(yīng)該反應(yīng)主要工業(yè)化國家匯率的變化?！敝链耍瑲W佩克確立了根據(jù)工業(yè)品價(jià)格和美元匯率制定石油價(jià)格政策的原則。“1980年，以當(dāng)時(shí)沙特石油礦業(yè)大臣亞馬尼為首的歐佩克部長級(jí)長期戰(zhàn)略委員會(huì)在其撰寫的《石油長期戰(zhàn)略問題報(bào)告書》中，再次明確了油價(jià)應(yīng)‘按物價(jià)調(diào)整’和‘按外匯匯率變動(dòng)調(diào)整’的原則?！睔W佩克在制定石油政策時(shí)考慮石油收入實(shí)際購買力的目的就是要確保產(chǎn)油國的石油收入不會(huì)因?yàn)橛蛢r(jià)問題受到損失。

從1986年之后歐佩克目標(biāo)油價(jià)的調(diào)整來看，歐佩克實(shí)際上是在努力保住1973年“石油禁運(yùn)”后取得的成果。1986年，在第80次會(huì)議上，歐佩克確定了18美元/桶的目標(biāo)價(jià)格。如果以1973年價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，這差不多相當(dāng)于第一次石油危機(jī)爆發(fā)后1974年的價(jià)格。1990年7月，歐佩克將目標(biāo)價(jià)格上調(diào)至21美元/桶。如果以1973年價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，這僅比1974年的價(jià)格低1美元。2000年3月，歐佩克在第111次會(huì)議上正式通過了實(shí)施價(jià)格帶的決議，并且將價(jià)格帶設(shè)定為22～28美元/桶。按照實(shí)際價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，亦與1974年的價(jià)格相差不多。

從1986年歐佩克對(duì)目標(biāo)價(jià)格的設(shè)定以及之后兩次的調(diào)整可以看出，歐佩克一直都將石油收入的實(shí)際購買力作為歐佩克油價(jià)政策的基礎(chǔ)。而按照物價(jià)和外匯匯率調(diào)整的1974年的石油價(jià)格也是歐佩克認(rèn)為能夠保障產(chǎn)油國利益的基本油價(jià)。

2. 石油的競爭力

石油只是眾多能源中的一種，各種能源之間存在一定的競爭性。石油在1965年超越煤炭成為最重要的初級(jí)能源，正是憑借其低廉的價(jià)格?；诔杀緝?yōu)勢，至今也還沒有哪種能源可以取代石油的地位。因?yàn)樵O(shè)備的更新和能源的開發(fā)都需要時(shí)間，在短期內(nèi)，不同能源很難相互替代，但從長期看，能源之間具有高度的替代性。

能源之間的高度替代性決定石油長期需求會(huì)受到價(jià)格交叉彈性的影響，低油價(jià)會(huì)抑制替代能源的發(fā)展，促進(jìn)石油的長期需求;高油價(jià)則會(huì)刺激替代能源的發(fā)展，降低石油的長期需求。因此，保持石油的競爭力也就成為歐佩克制定石油政策的原則之一。

歐佩克成立之初，國際油價(jià)一直保持在較低水平，因?yàn)閮r(jià)格低廉，其地位并未受到其他能源品種的影響。不過，70年代的石油危機(jī)和飛漲的油價(jià)刺激了西方國家發(fā)展替代能源的步伐，面對(duì)替代能源的快速發(fā)展，歐佩克國家也開始關(guān)注石油的競爭力問題。

歐佩克在1975年通過的第一份《莊嚴(yán)聲明》中明確提出：“石油價(jià)格必須考慮替代能源的可獲得性、利用情況以及替代能源的成本。”此后，石油競爭力一直是歐佩克關(guān)心的重要問題。2007年，在歐佩克利雅得會(huì)議通過的第三份《莊嚴(yán)聲明》中，歐佩克再次聲明：“石油價(jià)格政策的制定應(yīng)該考慮到石油與其他能源的競爭性。

歐佩克制定石油政策時(shí)考慮石油競爭力的目的就是要避免石油喪失成本優(yōu)勢，替代能源的發(fā)展損害石油的長期需求。正是基于這一考慮，高油價(jià)時(shí)期歐佩克總是會(huì)采取行動(dòng)，抑制油價(jià)的快速上漲。不過，石油競爭力也并不是所有歐佩克成員國都會(huì)關(guān)注的問題，在歐佩克國家中，只有沙特等資源儲(chǔ)量豐富、資金需求小的國家才會(huì)真正關(guān)注石油的長期需求。

從這些國家的石油政策看，在1973～1981年的高油價(jià)時(shí)期，沙特和阿聯(lián)酋一直反對(duì)歐佩克基準(zhǔn)油價(jià)的大幅提升。而在新世紀(jì)之后出現(xiàn)的高油價(jià)時(shí)期，沙特等國則是試圖通過石油產(chǎn)量和產(chǎn)能方面的調(diào)整阻住油價(jià)的不斷上漲。由此可見，為了確保石油的競爭力，歐佩克一直將抑制過高的油價(jià)作為其石油政策制定的重要基礎(chǔ)。

(三) 歐佩克內(nèi)部“鷹派”與“鴿派”的斗爭和妥協(xié)

在制定石油政策時(shí)，在抑制過高油價(jià)的問題上，歐佩克成員國卻因國情不同存在很大爭議?；谑驼吡錾系牟煌藗円话銓W佩克成員國劃分為以沙特等國為代表的“鴿派”和以伊朗等國為代表的“鷹派”。

“鴿派”和“鷹派”的稱呼源于油價(jià)政策上的差異，“鴿派”國家在目標(biāo)油價(jià)的設(shè)定上態(tài)度較為溫和，認(rèn)為油價(jià)應(yīng)該緩慢上漲，而“鷹派”國家則主張石油價(jià)格應(yīng)該大幅提高。其實(shí)，價(jià)格主張上的差異只是一種表面現(xiàn)象。兩類國家立場的不同實(shí)際是源于國家目標(biāo)的差異?！傍澟伞眹沂唾Y源豐富，又不需要大筆資金支持國內(nèi)建設(shè)，其油價(jià)政策往往是基于長遠(yuǎn)考慮，將油價(jià)維持在合理區(qū)間。而“鷹派”國家需要大筆資金支持國內(nèi)建設(shè)，而其產(chǎn)量卻難以提高，因此，在制定石油政策時(shí)，“更希望維持高油價(jià)，獲得更多石油收入。

在產(chǎn)量方面，“鷹派”國家一般會(huì)選擇開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，而“鴿派”國家則會(huì)通過產(chǎn)量調(diào)整穩(wěn)定油價(jià)。其實(shí)，歐佩克1980年通過的《石油長期戰(zhàn)略問題報(bào)告書》明確提出了以通脹率、匯率和經(jīng)合組織成員國經(jīng)濟(jì)增長率調(diào)整油價(jià)的原則。但卻因?yàn)椤苞椗伞眹以谟蛢r(jià)政策上的強(qiáng)硬立場，各項(xiàng)原則最終沒有實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，從上世紀(jì)70年代中期到80年代中期，歐佩克很多政策的推出都是“鴿派”和“鷹派”之間相互交鋒和妥協(xié)的結(jié)果。

不過，作為”卡特爾”，歐佩克通過產(chǎn)量調(diào)整來影響油價(jià)，剩余產(chǎn)能的不同也就決定了歐佩克成員國之間實(shí)力上的差異。在歐佩克國家中，“鴿派”國家握有剩余產(chǎn)能，具備調(diào)節(jié)產(chǎn)量的能力，而“鷹派”國家產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力有限。因此，“鴿派”國家在歐佩克石油政策的制定中占有主動(dòng)?！苞椗伞眹抑荒芡ㄟ^向“鴿派”國家，特別是沙特阿拉伯施加壓力(也就是迫使沙特等國減產(chǎn)) 來實(shí)現(xiàn)自己的高油價(jià)政策。

在上世紀(jì)七八十年代，歐佩克“鷹派”國家，特別是伊朗、伊拉克還能憑借強(qiáng)大的政治、軍事實(shí)力迫使沙特等國接受自己主張。但1980年兩伊戰(zhàn)爭和1991年海灣戰(zhàn)爭的接連爆發(fā)卻導(dǎo)致歐佩克“鷹派”國家的地區(qū)影響力急劇下降。以沙特為代表的“鴿派”國家實(shí)際上成為80年代中期之后歐佩克石油政策的主導(dǎo)者。

二、歐佩克石油政策的演變

1960年，歐佩克的成立并沒有改變產(chǎn)油國在國際石油市場上的從屬地位，以“七姊妹”為首的國際石油公司依然控制著產(chǎn)油國的石油資源。直到上世紀(jì)70年代中期，歐佩克產(chǎn)油國收回本國石油資源主權(quán)后，該組織才開始實(shí)施獨(dú)立的石油政策。第一次石油危機(jī)以來，歐佩克石油政策總共經(jīng)歷了以下4個(gè)發(fā)展階段。

(一) 提價(jià)保值戰(zhàn)略( 1973～1981年)

1974年3月，除利比亞以外的歐佩克成員國都結(jié)束了對(duì)美國的石油禁運(yùn)。此后幾年，國際石油市場一直保持平靜。1974～1978年，名義油價(jià)雖然有小幅上漲。但受西方國家通脹率不斷上升以及美元持續(xù)貶值影響，石油的真實(shí)價(jià)格不升反降。按照名義價(jià)格計(jì)算，1974～1978年，國際油價(jià)雖然上漲了18%，實(shí)際價(jià)格卻跌去了21. 8%。所以，這段時(shí)期，提高石油名義價(jià)格，避免產(chǎn)油國石油收入因美元貶值、西方國家通脹率上升受到損失成為歐佩克石油政策的出發(fā)點(diǎn)。

“提價(jià)保值”戰(zhàn)略包括兩方面內(nèi)容：

第一、調(diào)整石油標(biāo)價(jià)

在提價(jià)保值階段，雖然歐佩克成員國一致認(rèn)為應(yīng)該上調(diào)基準(zhǔn)油價(jià)，但對(duì)于油價(jià)上漲的幅度卻有著很大的分歧。第一次石油危機(jī)結(jié)束之初，沙特采取與其他成員國不同的立場，堅(jiān)持凍結(jié)石油標(biāo)價(jià)。在沙特的影響下，歐佩克在整個(gè)1974年都沒有提高石油標(biāo)價(jià)，并且在1974年年底宣布將油價(jià)繼續(xù)凍結(jié)到1975年9月。

不過，1974～1975年，西方國家出現(xiàn)的高通脹給石油出口國的石油收入帶來了巨大損失。到1975年，油價(jià)凍結(jié)即將結(jié)束之時(shí)，提高石油的名義價(jià)格，保持石油收入實(shí)際購買力成為歐佩克急需解決的一個(gè)問題。因此，1975年9月在維也納舉行的歐佩克第45次會(huì)議上，提高歐佩克油價(jià)成為會(huì)議的主題。不過，對(duì)于油價(jià)的提升幅度，以伊朗為代表的“鷹派”國家和以沙特為代表的“鴿派”國家發(fā)生了激烈的沖突(見表)，會(huì)議最終通過了一個(gè)折中的方案:從10月1日開始，油價(jià)上漲10%，然后凍結(jié)9個(gè)月。

此后，歐佩克成員國之間因油價(jià)調(diào)整幅度展開了爭執(zhí)與斗爭。例如，在1976年12月舉行的第48次歐佩克會(huì)議上，歐佩克第一次達(dá)成了雙重定價(jià)的協(xié)議，即沙特和阿聯(lián)酋提價(jià)5%，其他國家分兩階段提價(jià)10%。

1977年6月，歐佩克國家經(jīng)過反復(fù)磋商，達(dá)成除沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋(提價(jià)5%) 以外的其他國家放棄進(jìn)一步漲價(jià)的妥協(xié)方案。此后，歐佩克“鷹派”和“鴿派”國家之間的關(guān)系有所緩和，歐佩克基準(zhǔn)油價(jià)也未再調(diào)整。第48次歐佩克會(huì)議結(jié)束后，盡管沙特按照最大產(chǎn)能開采石油，仍然不能抑制住油價(jià)的上漲，石油現(xiàn)貨價(jià)格保持在歐佩克兩派的官方標(biāo)價(jià)之間，而其他歐佩克成員國，特別海灣產(chǎn)油國卻因?yàn)樯程卦霎a(chǎn)失去了部分市場份額。

不過，1978年10月，伊朗石油工人罷工卻打破了這種和諧，也宣告第二次石油危機(jī)的開始。1978～1981年，石油供應(yīng)短缺和持續(xù)不斷的政治事件不斷將石油價(jià)格推向高位。面對(duì)石油現(xiàn)貨價(jià)格的飛漲，提價(jià)問題再次成為歐佩克矛盾的焦點(diǎn)。1979年6月，除沙特、阿聯(lián)酋以外的其他產(chǎn)油國均提高了石油標(biāo)價(jià)，歐佩克再次出現(xiàn)了雙重價(jià)格的局面。當(dāng)然，在迅速上漲的油價(jià)面前，歐佩克油價(jià)政策幾乎完全失去了影響力。

第二、調(diào)整石油產(chǎn)量

歐佩克這一階段的政策主要以油價(jià)為主，但是歐佩克基準(zhǔn)油價(jià)的維持依然需要成員國在石油產(chǎn)量上做出配合。但是，從歐佩克各國的產(chǎn)量調(diào)整來看，除沙特和阿聯(lián)酋(部分時(shí)期)外，其他國家的產(chǎn)量調(diào)整并非出于維護(hù)基準(zhǔn)油價(jià)的需要，而是出于自身利益的考慮。

1975年，面對(duì)石油需求的下降，歐佩克絕大多數(shù)成員國都削減了石油產(chǎn)量，歐佩克成員國雖然在行為上取得了一致，但這主要是因?yàn)闅W佩克產(chǎn)油國認(rèn)為需求低迷會(huì)很快結(jié)束，不愿意賤賣國內(nèi)石油資源。佩克成員國基于預(yù)期的產(chǎn)量調(diào)整在第二次石油危機(jī)期間表現(xiàn)得更為明顯。

第二次石油危機(jī)劃分為兩個(gè)階段。在伊朗伊斯蘭革命期間，幾乎所有歐佩克成員國都上調(diào)了石油產(chǎn)量，在產(chǎn)量調(diào)整上再次取得了一致。但這次產(chǎn)量的上調(diào)主要是受到高油價(jià)的刺激，歐佩克成員國認(rèn)為這次短缺只是暫時(shí)現(xiàn)象，所以均抓住機(jī)會(huì)，借高價(jià)拋售石油。其實(shí)，除沙特外，平抑油價(jià)并不是歐佩克成員國增產(chǎn)的根本原因。因此，在兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，當(dāng)歐佩克成員國意識(shí)到戰(zhàn)爭短期內(nèi)難以結(jié)束，石油短缺將是長期現(xiàn)象后，除沙特外，所有歐佩克成員國都減少了石油產(chǎn)量。

(二) 限產(chǎn)保價(jià)戰(zhàn)略( 1981～1985年)

第二次石油危機(jī)結(jié)束后不久，國際石油市場迅速從賣方市場轉(zhuǎn)變成買方市場。1981年6月，石油價(jià)格開始回落，國際石油市場對(duì)歐佩克的“剩余需求”迅速減少。市場結(jié)構(gòu)的變化主要是由4方面因素促成：

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD) 國家的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致石油需求減少;

能源安全的憂慮刺激了石油進(jìn)口國替代能源的發(fā)展;

高油價(jià)帶來非歐佩克產(chǎn)油國產(chǎn)能擴(kuò)張;

石油消費(fèi)國和石油公司釋放庫存。

為了阻止油價(jià)的下滑，歐佩克開始通過削減產(chǎn)量來應(yīng)對(duì)石油市場供過于求的局面，而這一政策一直堅(jiān)持到1985年底。

“限產(chǎn)保價(jià)”戰(zhàn)略主要包括以下三方面內(nèi)容:

第一、結(jié)束雙重價(jià)格

第二次石油危機(jī)結(jié)束后，歐佩克依然維系雙重價(jià)格的局面。沙特采用的是32美元/桶的基準(zhǔn)油價(jià)，而其他國家則是采用36美元/桶的基準(zhǔn)油價(jià)。1981年6月，受現(xiàn)貨市場價(jià)格回落影響，非歐佩克產(chǎn)油國紛紛削減石油的官方銷售價(jià)格。但沙特為迫使其他成員國下調(diào)石油標(biāo)價(jià)，使歐佩克油價(jià)重新回歸統(tǒng)一，并沒有立即減產(chǎn)，仍然維持較高的石油產(chǎn)量。在沙特和非歐佩克產(chǎn)油國的壓力下，歐佩克最終在1981年10月召開的第61次會(huì)議上，將標(biāo)準(zhǔn)油價(jià)統(tǒng)一至34美元/桶，并正式確立了歐佩克各種原油之間的差價(jià)。

第二、確立歐佩克配額制歐佩克

第61次會(huì)議結(jié)束后，石油市場供過于求的狀況嚴(yán)重，石油現(xiàn)貨價(jià)格低迷。在此背景下，歐佩克于1982年3月份召開了第63次會(huì)議，并宣布該組織的產(chǎn)量限額是1800萬桶/日，同時(shí)也公布了各成員國的產(chǎn)量配額。在歐佩克的配額分配中，歐佩克富國給予窮國很大的讓步，如果將歐佩克成員國1982年4月的配額和1977年產(chǎn)量進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)厄瓜多爾配額占到1977年產(chǎn)量的90%以上，尼日利亞是69%，除去戰(zhàn)爭中的伊朗、伊拉克和產(chǎn)量日益萎縮的阿爾及利亞，歐佩克窮國的配額一般都占1977年產(chǎn)量的70%以上。而在這一比例上，歐佩克富國要低的多，一般是50%左右，科威特更是低至40%。

不過，在歐佩克配額制度中，沙特的地位比較特殊，沙特像往常一樣，為保持政策的獨(dú)立性，沒有接受歐佩克為其分配的配額。此時(shí)，沙特已經(jīng)準(zhǔn)備好承擔(dān)“機(jī)動(dòng)產(chǎn)油國”的任務(wù)，通過產(chǎn)量調(diào)整應(yīng)對(duì)石油市場對(duì)歐佩克“剩余需求”的變化。于是，歐佩克在成立22年之后，終于在這次會(huì)議上成為實(shí)行市場份額制的“卡特爾”組織。

雖然建立了配額制度，但歐佩克的配額制從一開始就遇到了很多困難：配額沒有規(guī)定伊拉克的產(chǎn)量、伊朗明確表述自己不會(huì)遵守配額、阿爾及利亞和委內(nèi)瑞拉表達(dá)了對(duì)配額的不滿。因此，配額在一開始并沒有得到嚴(yán)格的遵守。1982年，歐佩克產(chǎn)量達(dá)到1899萬桶，大幅超出歐佩克設(shè)定的配額。

第三、調(diào)整歐佩克油價(jià)和配額

事實(shí)上，配額制的施行并沒有改變國際石油市場供過于求的局面。1983年3月，歐佩克第67次會(huì)議不得不進(jìn)一步把基準(zhǔn)油價(jià)下調(diào)至29美元/桶。雖然這次會(huì)議沒有改變歐佩克的配額總量，但歐佩克成員國的配額構(gòu)成卻發(fā)生了一些變化。阿爾及利亞、伊朗等歐佩克窮國配額均有不同幅度的提高，而沙特的隱含配額卻被縮減至500萬桶/日。此外，會(huì)議還做出如下決定，如果其他國家按配額減產(chǎn)后仍無法保持基準(zhǔn)油價(jià)，沙特阿拉伯應(yīng)為保護(hù)基準(zhǔn)油價(jià)承擔(dān)任何幅度的減產(chǎn)任務(wù)。但事實(shí)上，歐佩克大多數(shù)成員國都存在非常嚴(yán)重的超產(chǎn)問題，大部分減產(chǎn)的任務(wù)落在沙特的身上。到1984年，沙特的產(chǎn)量僅為400多萬桶/日，這還不到1981年的一半。

雖然在沙特的努力下，歐佩克的實(shí)際產(chǎn)量低于配額。但石油需求的低迷依然沒有改善。1984年10月中旬，挪威宣布將油價(jià)按照現(xiàn)貨市場價(jià)格逐月調(diào)整。隨后，英國也采取了同樣的行動(dòng)。面對(duì)石油市場的混亂，歐佩克在1984年10月的第71次會(huì)議上將配額總量調(diào)低至1600萬桶/日( 沙特的隱含配額被進(jìn)一步壓縮至435萬桶/日) 。

但此舉亦沒阻止石油現(xiàn)貨價(jià)格的下跌，1985年2月，歐佩克被迫宣布將堅(jiān)守近兩年的基準(zhǔn)油價(jià)下調(diào)至28美元/桶。此后不久，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使沙特向其他歐佩克發(fā)出了最后通牒，沙特宣稱將會(huì)按照配額進(jìn)行生產(chǎn)，如果其他成員國不減產(chǎn)，國際油價(jià)將會(huì)大幅下跌。9月份，沙特兌現(xiàn)了他的承諾，改用凈回值方式與阿美石油公司簽訂了供油合同。這一行為意味著沙特放棄了基準(zhǔn)油價(jià)、拋棄了限產(chǎn)保價(jià)的戰(zhàn)略。

(三) 低價(jià)保額戰(zhàn)略(1986～2004年)

“限產(chǎn)保價(jià)”階段，歐佩克雖然存在十分嚴(yán)重的超產(chǎn)問題，但到1985年，該組織的總產(chǎn)量已被縮減至1490萬桶，僅是第二次石油危機(jī)爆發(fā)前的一半。除沙特以外，歐佩克富國為歐佩克的限產(chǎn)保價(jià)戰(zhàn)略做出了巨大的貢獻(xiàn)。其實(shí)，在整個(gè)“限產(chǎn)保價(jià)”階段，沙特等國就一直為石油市場的回暖做著準(zhǔn)備，但石油市場的低迷卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些國家的預(yù)期，石油產(chǎn)量的持續(xù)減少給這些國家經(jīng)濟(jì)帶來了沉重壓力。1981～1985年，沙特、卡塔爾、科威特、利比亞、阿聯(lián)酋國內(nèi)生產(chǎn)總值分別下降了37. 2%、29. 0%、26. 7%、23. 7%和11. 0%。

面對(duì)石油產(chǎn)量下降給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多困難，歐佩克中的富裕國家，特別是沙特阿拉伯再也承擔(dān)不起支持“限產(chǎn)保價(jià)”戰(zhàn)略的高額成本。正是在這一背景下，歐佩克于1985年12月的第76次會(huì)議上向外公布了新的市場戰(zhàn)略，那就是要“維護(hù)歐佩克在國際石油市場上的合理份額，保證歐佩克產(chǎn)油國獲得本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的必要收入”。這一決定也標(biāo)示著歐佩克“低價(jià)保額”戰(zhàn)略的正式開始。

“低價(jià)保額”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：

第一、實(shí)施1986年“價(jià)格戰(zhàn)”

1985年9月，沙特改用凈回值方式與阿美石油公司簽訂了供油合同。這一行動(dòng)標(biāo)志著沙特放棄了基準(zhǔn)油價(jià)，轉(zhuǎn)而按照現(xiàn)貨市場價(jià)格銷售石油，隨后，歐佩克其他產(chǎn)油國也都采取了類似行動(dòng)。歐佩克政策轉(zhuǎn)變最初的確從非歐佩克產(chǎn)油國手中爭取到一定市場份額。但是，1986年初，非歐佩克產(chǎn)油國也開始通過降價(jià)銷售來爭取市場份額。此后，歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國之間爭奪市場份額的“價(jià)格戰(zhàn)”全面爆發(fā)。

石油市場供過于求的狀況導(dǎo)致國際油價(jià)一路下滑。事實(shí)上，油價(jià)的下跌給產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)帶來了沉重打擊，但與其他產(chǎn)油國相比，海合會(huì)產(chǎn)油國因?yàn)槭彤a(chǎn)量的迅速上漲，受到的影響要小得多，到1986年年中，沙特石油出口收入同比反而有所上升。財(cái)政方面的巨大壓力迫使非歐佩克產(chǎn)油國以及歐佩克產(chǎn)油國中的強(qiáng)硬派妥協(xié)。1986年底，在得到非歐佩克產(chǎn)油國的減產(chǎn)承諾后( 英國并沒有承諾減產(chǎn)) ，歐佩克在當(dāng)年12月舉辦的第80次會(huì)議上重新實(shí)行配額制度，歐佩克新設(shè)定的配額是1660萬桶/日，比歐佩克1986年的實(shí)際產(chǎn)量削減約100萬桶/日。至此，持續(xù)一年的價(jià)格戰(zhàn)才最終宣告結(jié)束。

第二、爭奪歐佩克市場份額，重新確立歐佩克配額制

價(jià)格戰(zhàn)雖然結(jié)束了，但產(chǎn)油國之間的斗爭卻依然繼續(xù)，且演變成歐佩克內(nèi)部的市場份額之爭。1986年12月，歐佩克第80次會(huì)議宣布重新實(shí)行配額，其配額結(jié)構(gòu)與“價(jià)格戰(zhàn)”之前沒有太多差異。不過，沙特、科威特、阿聯(lián)酋三國并不滿意這一照顧“歐佩克窮國”的配額安排。會(huì)議結(jié)束后，沙特等國不但沒有按照配額削減產(chǎn)量，反而不斷增加石油產(chǎn)出，爭取更多的市場份額。

從1987年到海灣戰(zhàn)爭前，上述三國成為歐佩克超產(chǎn)最嚴(yán)重的國家。以1989年為例，超產(chǎn)達(dá)到兩位數(shù)的歐佩克國家總共有5國，除了厄瓜多爾和尼日利亞以外，均為海合會(huì)成員國，其中阿聯(lián)酋超產(chǎn)達(dá)61. 2%，科威特超產(chǎn)達(dá)23. 2%，沙特超產(chǎn)量也達(dá)到了11. 9%。

正當(dāng)歐佩克市場份額之爭愈演愈烈之時(shí)，海灣戰(zhàn)爭引發(fā)了“第三次石油危機(jī)”。不過，在這次危機(jī)期間，歐佩克迅速提高石油產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家也采取了釋放庫存的配合行動(dòng)。加上戰(zhàn)事的迅速結(jié)束，1991年國際石油市場很快恢復(fù)平靜。歐佩克配額的分配再次成為歐佩克國家爭論的焦點(diǎn)。不過，因?yàn)楹：蠒?huì)國家的強(qiáng)硬立場，歐佩克在危機(jī)結(jié)束后未能馬上建立一套得到成員國一致認(rèn)可的產(chǎn)量分配協(xié)議。

直到1992年11月第92次會(huì)議上，歐佩克才最終在產(chǎn)量分配上達(dá)成了一致。不過，因?yàn)闀?huì)議沒有限制科威特的產(chǎn)量，直到1993年下半年，科威特石油生產(chǎn)恢復(fù)之后，歐佩克新的配額制度才得以最終確立。歐佩克新的配額制度實(shí)際上滿足了富裕的海合會(huì)國家對(duì)石油產(chǎn)量的要求。與之前的配額相比，雖然幾乎所有歐佩克國家的配額都有了大幅提高，但是沙特、科威特和阿聯(lián)酋的配額都提高了1倍。

第三、確立歐佩克的產(chǎn)量政策

1993年以后，歐佩克的配額結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定下來，在整個(gè)“低價(jià)保額”階段均無大幅調(diào)整。這主要得益于上世紀(jì)90年代以后出現(xiàn)的一系列地緣政治變化。

首先，因?yàn)槁蹇吮瓤针y和海灣戰(zhàn)爭，利比亞和伊拉克受到聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)制裁，其石油產(chǎn)量難以大幅提高。更重要的是，蘇東劇變帶來了前蘇聯(lián)地區(qū)石油產(chǎn)量的大幅下降，國際石油市場對(duì)歐佩克石油的“剩余需求”迅速增加。沙特、科威特和阿聯(lián)酋在1993年將石油產(chǎn)量提高到合意水平后，均停止了產(chǎn)量上的擴(kuò)張。

而90年代以后，伊朗、伊拉克和利比亞因?yàn)檎我蛩?，石油生產(chǎn)能力也不能大幅提高。這樣，歐佩克最重要的產(chǎn)油國要么不愿意提高產(chǎn)量( 沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋) ，要么不能提高產(chǎn)量( 伊朗、伊拉克、利比亞) ，歐佩克新的配額制度才得以最終確立。

1993年10月之后，歐佩克的產(chǎn)量政策實(shí)際上是根據(jù)石油市場的需要，在一定程度上通過配額調(diào)整來維護(hù)歐佩克的目標(biāo)油價(jià)。在石油供應(yīng)中斷時(shí)，歐佩克釋放剩余產(chǎn)能阻止油價(jià)的上漲。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來石油需求減少時(shí)，歐佩克削減產(chǎn)量抑制油價(jià)的下跌。因此，在“低價(jià)保額”階段，歐佩克產(chǎn)量政策與之前最大的不同是，沙特等歐佩克國家放棄了在油價(jià)下跌時(shí)期對(duì)歐佩克官方價(jià)格的絕對(duì)支持。在需求低迷時(shí)，沙特等國不再是無限制的削減產(chǎn)量，而僅是會(huì)根據(jù)歐佩克的配額調(diào)整承擔(dān)自己份內(nèi)的減產(chǎn)任務(wù)。

第四、設(shè)立和調(diào)整歐佩克目標(biāo)油價(jià)

“低價(jià)保額”階段，歐佩克在價(jià)格政策方面最大的調(diào)整就是確立了目標(biāo)油價(jià)體系。雖然從政策上來看，歐佩克似乎又回到了以前的固定價(jià)格制。但目標(biāo)油價(jià)制與歐佩克之前實(shí)施的基準(zhǔn)油價(jià)制度完全不同。兩者的差別主要在于油價(jià)構(gòu)成的不同。之前的固定價(jià)格只是把沙特輕質(zhì)油作為歐佩克的基準(zhǔn)油價(jià)，然后規(guī)定其他石油與基準(zhǔn)石油的差額。

而差價(jià)問題一直以來就是歐佩克成員國之間矛盾的源頭，差價(jià)的合理性也成

為歐佩克成員國的超產(chǎn)借口。而現(xiàn)在的目標(biāo)油價(jià)是7種原油的綜合價(jià)格(所以也被稱作一攬子油價(jià)) ，各種石油之間的差價(jià)由市場決定。1986年12月通過的新油價(jià)制度，實(shí)際上將沙特維持歐佩克油價(jià)穩(wěn)定的責(zé)任轉(zhuǎn)移到所有歐佩克成員身上。

從歐佩克目標(biāo)油價(jià)的設(shè)定和調(diào)整來看，1986～2004年，歐佩克一直堅(jiān)持的是低油價(jià)政策。歐佩克在第80次會(huì)議將18美元確立為歐佩克的目標(biāo)價(jià)格。如果除去匯率和通脹因素，這一價(jià)格相當(dāng)于1974年的價(jià)格，這也是第一次石油危機(jī)之后，沙特一直力圖捍衛(wèi)的它所認(rèn)為的“合理油價(jià)”。此后，歐佩克對(duì)目標(biāo)油價(jià)進(jìn)行過兩次調(diào)整，分別是1990年的21美元和2000年22～28美元的價(jià)格帶，但以真實(shí)價(jià)格計(jì)算，都未遠(yuǎn)離1974年的油價(jià)。

(四) “維持市場適度緊張”戰(zhàn)略( 2005年至今)

進(jìn)入21世紀(jì)之后，特別是從2003年開始，中國、印度等新興國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了國際石油需求迅速增長，國際油價(jià)也開始快速攀升。

2004年，歐佩克平均油價(jià)高達(dá)36美元，較歐佩克制定的22～28美元價(jià)格帶上限高出8美元/桶。迫于市場壓力，2005年1月，歐佩克第134次特別會(huì)議決定放棄“不現(xiàn)實(shí)”的價(jià)格帶政策。此次會(huì)議也標(biāo)志著歐佩克控制價(jià)格政策的完全結(jié)束。此后，歐佩克再未提出過旨在影響國際石油市場的指導(dǎo)價(jià)格，歐佩克政策的關(guān)注點(diǎn)完全放在產(chǎn)量上。2005年以后，國際石油供求持續(xù)緊張，產(chǎn)能調(diào)整成為歐佩克政策的重要內(nèi)容，其目的是維持國際石油市場的適度緊張。

“維持市場適度緊張”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：

第一、逐漸松動(dòng)配額制

2005年以后，國際石油供求總體較為緊張，在大多數(shù)年份，國際社會(huì)對(duì)歐佩克的“剩余需求”都在增加，歐佩克幾乎不需要面對(duì)配額削減的壓力。這樣，歐佩克的配額制度也變得松散起來。

從1982年配額制度建立到2006年10月，歐佩克都會(huì)公布每個(gè)成員國的具體配額數(shù)。

在2006年11月到2007年10月期間，歐佩克不再公布每個(gè)成員國具體配額數(shù)，僅是在2006年10月的歐佩克協(xié)商會(huì)議和2006年12月的歐佩克第143次特別會(huì)議上公布了每個(gè)成員國的配額調(diào)整數(shù)。

在2007年11月到2008年10月期間，歐佩克僅是公布總體的配額調(diào)整規(guī)模，甚至不再公布每個(gè)成員國的配額調(diào)整數(shù)。

直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)，石油需求迅速減少引發(fā)國際油價(jià)下跌之后，歐佩克才在2008年10月的歐佩克第150次特別會(huì)議上，重新規(guī)定每個(gè)成員國的配額調(diào)整規(guī)模。但是，歐佩克的配額并未得到很好的遵守。2008年12月的歐佩克第151次會(huì)議上，該組織宣布以2008年9月的實(shí)際產(chǎn)量( 150次會(huì)議召開之前的產(chǎn)量) 為基礎(chǔ)，削減420萬桶的日產(chǎn)量，并以此作為歐佩克的新配額，而歐佩克的這一公告，依舊沒有明確規(guī)定每個(gè)成員國的配額削減幅度。

截至到2012年9月底，即使是面對(duì)“阿拉伯之春”帶來的利比亞石油供應(yīng)中斷; 美歐對(duì)伊朗采取石油禁運(yùn)，導(dǎo)致該國石油產(chǎn)量大幅減少等突發(fā)情況，歐佩克的配額始終沒有做出改變。

第二、調(diào)整歐佩克的產(chǎn)量

2005年以后，沙特在歐佩克中的作用更為突出。實(shí)際上，這一階段，國際石油市場持續(xù)偏緊，從2007年開始，絕大多數(shù)歐佩克產(chǎn)油國都已按照最大產(chǎn)能生產(chǎn)石油，歐佩克國家中，只有極少數(shù)國家，特別是沙特具備產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力，2007年以后，沙特實(shí)際上再度承擔(dān)起國際石油市場“機(jī)動(dòng)產(chǎn)油國”的角色。

2007年6月到2008年6月，面對(duì)國際石油市場對(duì)歐佩克“剩余需求”不斷增加而其他成員國增產(chǎn)能力有限的局面，沙特將其石油產(chǎn)量上調(diào)了100萬桶/日。

在2008年12月，歐佩克151次會(huì)議宣布減產(chǎn)決議時(shí)，沙特一國的實(shí)際減產(chǎn)量就高達(dá)298萬桶/日。

2010年，“阿拉伯之春”爆發(fā)后，面對(duì)利比亞戰(zhàn)爭帶來150萬桶/日的供應(yīng)短缺，沙特一國增產(chǎn)幅度就高達(dá)100萬桶/日。不過，2005年以后，沙特等國的產(chǎn)量政策對(duì)國際石油市場的干預(yù)更為弱化。

與“低價(jià)保額”時(shí)期相比，弱化主要體現(xiàn)的油價(jià)上漲時(shí)期。1986～2004年，面對(duì)國際石油市場對(duì)歐佩克“剩余需求”的增加，歐佩克總是會(huì)迅速采取行動(dòng)，通過增產(chǎn)來抑制油價(jià)上漲。但是，2005年以后，面對(duì)國際市場對(duì)歐佩克“剩余需求”增加帶來的油價(jià)上漲，沙特等國只會(huì)滿足正常需求的增長，不會(huì)滿足“超額需求”的增長，而“超額需求”一般反應(yīng)在石油庫存上，就是說，如果石油消費(fèi)國的石油庫存存在超出正常趨勢的上漲，沙特就會(huì)認(rèn)為正常需求已經(jīng)得到滿足，將不會(huì)為抑制油價(jià)上漲增加產(chǎn)量。

第三、調(diào)整歐佩克的產(chǎn)能

進(jìn)入新世紀(jì)以后，得益于油價(jià)的不斷上漲，包括歐佩克在內(nèi)很多產(chǎn)油國的財(cái)政狀況有所改善，隨著資金需求的減少，石油國有化運(yùn)動(dòng)在產(chǎn)油國中再度蔓延開來。面對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的加大，油價(jià)的上漲并沒有帶來國際石油公司上游投資的繁榮。尤其是在2003年伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束，該國陷入混亂，國際市場對(duì)其增產(chǎn)希望落空之后。國際石油市場可能出現(xiàn)的產(chǎn)能不足成為市場參與者開始擔(dān)憂的一個(gè)問題。這樣，相對(duì)于配額及產(chǎn)量調(diào)整來說，如何調(diào)整上游投資，使其既能滿足國際市場未來新增需求，又要避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的狀況，成為歐佩克特別是沙特等歐佩克核心國家更為關(guān)注的一個(gè)問題。

從2003年之后歐佩克石油政策的實(shí)踐來看，沙特、科威特、阿聯(lián)酋等國實(shí)際上承擔(dān)起了“產(chǎn)能機(jī)動(dòng)國”的角色。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，面對(duì)石油市場可能會(huì)出現(xiàn)的產(chǎn)能不足，沙特等國均宣布要實(shí)施新的石油上游投資項(xiàng)目。

2005年4月，阿聯(lián)酋阿布哈比國家石油公司( ADNOC) 與?？松梨诤炇鹆撕献鏖_發(fā)上扎庫姆地塊的戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中?？松梨诠菊脊?8%。

科威特也于2005年開始通過“優(yōu)惠回購合同”的方式吸引外資投入該國的上游業(yè)務(wù)。

2005年4月初沙特石油和礦業(yè)大臣阿里·納伊米對(duì)外宣布，未來15年，沙特的石油可探明儲(chǔ)量將會(huì)增加2000億桶，達(dá)到4610億桶。此后，隨著伊拉克安全局勢的恢復(fù)和石油產(chǎn)量的迅速提高，特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，面對(duì)石油需求的不確定性，沙特等國又相繼取消或延緩了計(jì)劃實(shí)施的一些上游投資項(xiàng)目。

石油生產(chǎn)的特點(diǎn)是勘探開發(fā)等前期投入需要耗費(fèi)大量資金，而且，如果石油資源開發(fā)出來，又不進(jìn)行生產(chǎn)，油田的維護(hù)費(fèi)用也是一筆很大的開支。出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，沙特等國在產(chǎn)能調(diào)整上較為謹(jǐn)慎。在確定國際石油市場現(xiàn)有產(chǎn)能不能滿足未來新增需求之前，這些國家不會(huì)在上游領(lǐng)域投入過多資金，而僅是向石油市場保證一定的產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力。

2005年以后，歐佩克多次提出“合理”的剩余產(chǎn)能占產(chǎn)量的10% 或是15%，這大概是300萬～600萬桶/日的石油產(chǎn)量。300～600萬桶/日的產(chǎn)量調(diào)節(jié)能力雖然能應(yīng)對(duì)一般性的石油供應(yīng)中斷，但300萬桶/日的剩余產(chǎn)能下限對(duì)于應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的供應(yīng)中斷卻會(huì)捉襟見肘。因此，2005年以后，歐佩克的石油政策就是要保持國際石油市場的適度緊張。

三、歐佩克石油政策對(duì)國際油價(jià)的影響

從1973年到2004年，歐佩克的石油政策中都包含有明確的油價(jià)政策。在1986年之前，歐佩克通過標(biāo)價(jià)體系對(duì)油價(jià)進(jìn)行直接干預(yù)。1986年之后，歐佩克雖然放棄了對(duì)油價(jià)的直接控制，卻仍然設(shè)定了目標(biāo)油價(jià)。雖然歐佩克的產(chǎn)量調(diào)整在一定程度上能夠影響國際油價(jià)的波動(dòng)，但從石油現(xiàn)貨價(jià)格與歐佩克目標(biāo)價(jià)格之間的關(guān)系來看，無論是在哪個(gè)階段，歐佩克都沒有控制住國際價(jià)格的走勢，歐佩克目標(biāo)油價(jià)的調(diào)整僅是對(duì)現(xiàn)貨市場做出的反應(yīng)。

而到2005年以后，歐佩克直接放棄了對(duì)油價(jià)的控制，轉(zhuǎn)而將石油供求平衡作為其產(chǎn)量調(diào)整的主要考慮因素。因此，與其說歐佩克是國際油價(jià)的制定者，不如說其是國際油價(jià)的跟隨者。

(一) 歐佩克影響油價(jià)的手段

從歐佩克政策的實(shí)踐來看，歐佩克的油價(jià)政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷弱化的過程，由最初的直接固定價(jià)格，演變?yōu)橥ㄟ^產(chǎn)量調(diào)整間接影響油價(jià)，再到如今的以石油供求平衡為目標(biāo)，放棄對(duì)油價(jià)的干預(yù)。

1. 直接固定價(jià)格( 上世紀(jì)70年代中期到80年代中期)

歐佩克在提價(jià)保值階段和限產(chǎn)保價(jià)階段采用了直接固定價(jià)格的做法。歐佩克的固定價(jià)格制度是以沙特阿拉伯34°輕質(zhì)油作為歐佩克的基準(zhǔn)油價(jià)，然后以基準(zhǔn)油價(jià)為基礎(chǔ)，規(guī)定各種石油之間的差價(jià)。

以標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)的差價(jià)體系實(shí)際上固定了歐佩克成員國的石油銷售價(jià)格，差價(jià)體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)是所有成員國放棄產(chǎn)量調(diào)節(jié)的自主權(quán)。每個(gè)成員國都要按照國際石油市場留給自己的“剩余需求”來生產(chǎn)石油。雖然不同種類的原油具有同質(zhì)性，但因?yàn)槭鸵睙挿矫娴脑?，不同原油承?dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)卻有所不同。這就意味著差價(jià)體系造成了歐佩克成員國承擔(dān)市場沖擊的不公平性。

特定的市場沖擊只會(huì)影響某些國家的“剩余需求”，對(duì)其他國家“剩余需求”的影響卻很有限。例如，英國布倫特原油是尼日利亞“博尼”原油的直接競爭者，布倫特原油降價(jià)對(duì)尼日利亞的沖擊要比其他國家大很多。而歐佩克又不存在對(duì)受沖擊國家的補(bǔ)償機(jī)制。因此，歐佩克成員國也就很難為維持差價(jià)制度放棄產(chǎn)量調(diào)節(jié)的自主權(quán)，而產(chǎn)量上的調(diào)節(jié)又會(huì)帶來差價(jià)體系的扭曲。

其實(shí)，作為壟斷者，要想控制產(chǎn)品的價(jià)格，只需在產(chǎn)量和價(jià)格兩者中固定其一即可。但在限產(chǎn)保價(jià)階段，歐佩克采取了既固定價(jià)格又固定產(chǎn)量的做法。歐佩克之所以在固定價(jià)格的同時(shí)固定產(chǎn)量，主要是因?yàn)樵谑褪袌龀掷m(xù)低迷的環(huán)境中，歐佩克的差價(jià)體系已經(jīng)變得十分扭曲，很多成員國都在以低于官價(jià)的價(jià)格銷售石油。在這種背景下，歐佩克不得不實(shí)行固定產(chǎn)量的策略。

1982年4月，歐佩克開始執(zhí)行配額制。不過，從歐佩克的政策來看，固定價(jià)格依然是該階段歐佩克影響油價(jià)的主要手段，為了維持歐佩克基準(zhǔn)油價(jià)，沙特實(shí)際上從1982年就擔(dān)負(fù)起“機(jī)動(dòng)產(chǎn)油國”的責(zé)任。

在整個(gè)限產(chǎn)保價(jià)階段，沙特等國為維護(hù)歐佩克基準(zhǔn)油價(jià)在產(chǎn)量上做出了巨大犧牲。石油出口收入大幅減少給這些國家的財(cái)政帶來了嚴(yán)重的困難。在國家財(cái)政的壓力下，沙特等國最終放棄了對(duì)油價(jià)的直接控制并開始采取競爭性行為，通過提高石油產(chǎn)量來改善國家財(cái)政狀況。至此，歐佩克也結(jié)束了直接固定油價(jià)的石油政策。

2. 通過產(chǎn)量調(diào)整間接影響價(jià)格( 1986～2004年)

“限產(chǎn)保價(jià)戰(zhàn)略”的失敗，讓歐佩克認(rèn)識(shí)到自己不具備左右油價(jià)的能力。因此，在1986年之后的“低價(jià)保額”階段，歐佩克雖然也設(shè)置了目標(biāo)油價(jià)，實(shí)際上卻放棄了直接固定油價(jià)的辦法，轉(zhuǎn)而開始采取固定產(chǎn)量的策略，通過產(chǎn)量和配額調(diào)整來間接影響油價(jià)。

1986年的價(jià)格戰(zhàn)以及隨后的歐佩克市場份額之爭，讓沙特、阿聯(lián)酋、科威特3個(gè)海灣產(chǎn)油國獲得了歐佩克政策的主導(dǎo)權(quán)，這些國家也成為歐佩克中的核心國家。1986年之后，歐佩克核心國家主要關(guān)心的是石油收入，而石油收入的影響因素?zé)o非是產(chǎn)量和價(jià)格兩者。因?yàn)榕c控制價(jià)格相比，控制產(chǎn)量顯然難度更小。因此，這些國家的石油政策都是圍繞產(chǎn)量制定的。這就是，首先是將產(chǎn)量穩(wěn)定在保證石油收入的基礎(chǔ)上，然后再根據(jù)市場的變化，通過調(diào)整產(chǎn)量來影響價(jià)格。上述政策也就構(gòu)成“低價(jià)保額”期間歐佩克石油政策的主要內(nèi)容。

3. 以石油供求平衡為目標(biāo)，放棄對(duì)價(jià)格的干預(yù)( 2005年至今)

以石油收入為核心，通過產(chǎn)量適度調(diào)整間接影響油價(jià)的策略一直持續(xù)到2004年。在這之后，面對(duì)石油價(jià)格不斷上漲的壓力，歐佩克于2005年正式宣布放棄價(jià)格帶政策。此后，歐佩克未再制定明確的油價(jià)政策，僅表示會(huì)對(duì)由基本面帶來的油價(jià)波動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。這就是說，只有確定國際油價(jià)上漲源于供求失衡，而不是源于投機(jī)等其他因素，歐佩克才會(huì)為抑制油價(jià)的上漲增加石油產(chǎn)量。

(二) 歐佩克影響油價(jià)的效果

1. 歐佩克對(duì)油價(jià)波動(dòng)的影響

石油是一種需求價(jià)格彈性很低的商品，因?yàn)樵诙唐趦?nèi)難以被取代，石油價(jià)格的升降并不會(huì)帶來石油需求的大幅變化。因此，石油供給稍許變化都會(huì)引起國際油價(jià)的大幅波動(dòng)。而石油需求的這一特點(diǎn)，恰恰為歐佩克影響油價(jià)帶來了極大的便利。

1973年至今，從歐佩克的政策實(shí)踐來看，在很多時(shí)候，歐佩克的產(chǎn)量調(diào)整都會(huì)對(duì)油價(jià)波動(dòng)產(chǎn)生直接影響。歐佩克阿拉伯產(chǎn)油國在1973年發(fā)動(dòng)的石油禁運(yùn)直接引發(fā)了第一次石油危機(jī)。1986年沙特發(fā)動(dòng)的“價(jià)格戰(zhàn)”在極短的時(shí)間內(nèi)將國際油價(jià)拉低到10美元以下。

1999年3月，歐佩克與非歐佩克國家簽署200. 4萬桶/日減產(chǎn)協(xié)議引發(fā)該年油價(jià)持續(xù)上漲，并于2000年1月達(dá)到30美元的水平。

2000年3月，歐佩克確定22～28美元的“價(jià)格帶”后通過連續(xù)4次的增產(chǎn)將國際油價(jià)保持在“價(jià)格帶”內(nèi)。

2001年，歐佩克通過3次減產(chǎn)成功地抑制了油價(jià)的下滑，2002年1月再次通過減產(chǎn)將價(jià)格拉回到九一事件之前的水平。

2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，歐佩克及時(shí)采取的減產(chǎn)行動(dòng)，對(duì)于抑制油價(jià)的持續(xù)下跌起到了重要作用。

2010～2011中東地區(qū)局勢動(dòng)蕩中，沙特等國的及時(shí)增產(chǎn)成功抑制了利比亞石油供應(yīng)中斷帶來的國際油價(jià)快速上漲。由此可見，在很多時(shí)候，歐佩克都可以通過產(chǎn)量的調(diào)整對(duì)國際油價(jià)的波動(dòng)施加影響。

2. 歐佩克對(duì)油價(jià)趨勢的影響

歐佩克雖然能夠?qū)τ蛢r(jià)波動(dòng)施加影響，但對(duì)油價(jià)的趨勢性變化卻是無能為力。從歐佩克目標(biāo)油價(jià)和石油現(xiàn)貨價(jià)格的關(guān)系來看，歐佩克無論是采取控制價(jià)格的方法，還是采取控制產(chǎn)量的方法，都不能完全控制國際油價(jià)的走勢。

從圖我們可以看到，1974～1975年，沙特34°輕油的價(jià)格與西德克薩斯中質(zhì)油的價(jià)格相差不多，但1976年之后，國際石油市場開始回暖，西德克薩斯中質(zhì)油的標(biāo)價(jià)開始提高。歐佩克并沒能控制住現(xiàn)貨市場石油價(jià)格的上漲，反而是在石油需求的壓力下，不斷上調(diào)歐佩克基準(zhǔn)油價(jià)。在“第二次”石油危機(jī)之后，歐佩克試圖通過“減產(chǎn)保價(jià)”的策略保住歐佩克在1981年設(shè)定的34美元/桶的歐佩克標(biāo)價(jià)，但是在需求下降的壓力下，歐佩克也不得不跟隨現(xiàn)貨價(jià)格下調(diào)標(biāo)價(jià)，并以1986年的“價(jià)格戰(zhàn)”結(jié)束了固定油價(jià)的策略。

從1986年開始，歐佩克對(duì)油價(jià)的控制完全轉(zhuǎn)變到固定產(chǎn)量的道路上來。不過，與之前相比，歐佩克影響油價(jià)的能力進(jìn)一步降低。1986年歐佩克將目標(biāo)油價(jià)設(shè)定為18美元/桶，1990年將目標(biāo)油價(jià)提高至20美元/桶，2000年則設(shè)定了22～28美元/桶的價(jià)格帶。但是，歐佩克一攬子油價(jià)在80年代中后期和90年代的大多數(shù)時(shí)間都低于歐佩克設(shè)定的目標(biāo)油價(jià)。歐佩克幾次對(duì)目標(biāo)油價(jià)的調(diào)整也只是對(duì)石油現(xiàn)貨市場油價(jià)變化做出的反應(yīng)。2003年之后，歐佩克也沒能控制住國際油價(jià)不斷上漲的局面，并于2005年初最終放棄了設(shè)定目標(biāo)價(jià)格的策略。

從國際油價(jià)與歐佩克目標(biāo)油價(jià)的關(guān)系來看，并不是歐佩克的目標(biāo)油價(jià)主導(dǎo)國際油價(jià)的走勢，而是國際油價(jià)的走勢決定了歐佩克目標(biāo)油價(jià)的設(shè)定。歐佩克之所以不能控制國際油價(jià)的走勢，與其產(chǎn)量調(diào)整幅度有限存在十分重要的關(guān)系。市場參與者一般將歐佩克看作一個(gè)“卡特爾”組織。但“卡特爾”無論是選擇固定價(jià)格還是固定產(chǎn)量的方法影響價(jià)格最終都是通過產(chǎn)量的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。這對(duì)歐佩克來說也是一樣，1973年“石油禁運(yùn)”之后，歐佩克一直利用剩余產(chǎn)能來影響油價(jià)。

剩余產(chǎn)能的意義在于，當(dāng)國際市場對(duì)歐佩克的“剩余需求”增加時(shí)，歐佩克可以馬上釋放剩余產(chǎn)能，避免油價(jià)上漲。當(dāng)國際市場對(duì)歐佩克的“剩余需求”減少時(shí)，歐佩克則要將部分產(chǎn)能封存起來，從而避免油價(jià)下跌。不過，因?yàn)槭彤a(chǎn)業(yè)前期投資成本巨大( 勘探成本和開發(fā)成本) ，剩余產(chǎn)能的保持也是耗資巨大的，歐佩克并不會(huì)無限制的保持剩余產(chǎn)能。固定數(shù)量的剩余產(chǎn)能決定了歐佩克增產(chǎn)的上限。假設(shè)歐佩克把10% 或15%的產(chǎn)量作為剩余產(chǎn)能，當(dāng)國際市場對(duì)歐佩克的“剩余需求”增加時(shí)，歐佩克最多只能提高10%或15% 的產(chǎn)量。

在另一方面，產(chǎn)油國的財(cái)政狀況決定了歐佩克減產(chǎn)的極限，當(dāng)國際石油市場對(duì)歐佩克的“剩余需求”減少時(shí)，歐佩克成員國并不會(huì)根據(jù)歐佩克的配額調(diào)整進(jìn)行同比例的減產(chǎn)，而是根據(jù)各自的財(cái)政狀況獨(dú)自做出減產(chǎn)決定，當(dāng)國家財(cái)政承受不了減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，就會(huì)采取競爭性行為，放棄對(duì)價(jià)格的干預(yù)。正是因?yàn)橄鄬?duì)于國際石油供求變化而言，歐佩克的產(chǎn)量調(diào)整能力十分有限，歐佩克才很難達(dá)到控制油價(jià)走勢的目的。

四、結(jié)論及尚待解決的問題

歐佩克雖然早在上世紀(jì)60年代就已成立，但在成立之后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，該組織的行動(dòng)主要是圍繞爭取產(chǎn)油國的石油權(quán)益，而不是主動(dòng)干預(yù)國際石油市場。直到1973年“石油危機(jī)”爆發(fā)，沙特等中東主要產(chǎn)油國獲取資源主權(quán)之后，歐佩克才開始獨(dú)立執(zhí)行以影響國際石油市場為目的石油政策。

從1973年至今，歐佩克的石油政策經(jīng)歷了4個(gè)階段：

上世紀(jì)70年代中期到80年代初期的“提價(jià)保值”戰(zhàn)略；

80年代初期到80年代中期的“限產(chǎn)保價(jià)”戰(zhàn)略；

1986～2004年的“低價(jià)保額”戰(zhàn)略；

2005年以后“維持石油市場供求適度緊張”的戰(zhàn)略。

國際石油市場的參與者往往把歐佩克看作是一個(gè)“卡特爾”組織，而歐佩克能否影響油價(jià)卻又是一個(gè)備受爭議的問題。但從國際油價(jià)與歐佩克目標(biāo)價(jià)格之間的關(guān)系來看，雖然歐佩克的產(chǎn)量調(diào)整在一些時(shí)候會(huì)對(duì)國際油價(jià)波動(dòng)產(chǎn)生直接影響。但無論是采取固定價(jià)格的策略還是采取固定產(chǎn)量的策略，歐佩克都沒有控制住國際價(jià)格的走勢，歐佩克目標(biāo)油價(jià)的調(diào)整僅僅是對(duì)現(xiàn)貨市場做出的反應(yīng)。因此，與其說是國際油價(jià)的引領(lǐng)者，歐佩克更像是國際油價(jià)的跟隨者。

歐佩克之所以不能左右國際油價(jià)的走勢，主要是因?yàn)橄鄬?duì)于國際石油供求變化，其產(chǎn)量調(diào)整能力十分有限。像其他“卡特爾”一樣，剩余產(chǎn)能是歐佩克影響石油市場和國際油價(jià)的工具。

但是，與其他行業(yè)不同的是，石油生產(chǎn)具有前期投入占比極高的特點(diǎn)，對(duì)于歐佩克來說，擴(kuò)大剩余產(chǎn)能意味著巨大的資本耗費(fèi)，而這種資本耗費(fèi)又不能帶來任何經(jīng)濟(jì)利益，因此，歐佩克在剩余產(chǎn)能擴(kuò)大問題上持有極為保守的態(tài)度，這樣，當(dāng)國際石油市場對(duì)歐佩克“剩余需求” ( 在很多情況下是投機(jī)因素帶來的) 超過歐佩克的剩余產(chǎn)能時(shí)，歐佩克也就失去了抑制油價(jià)上漲的能力。歐佩克的減產(chǎn)能力同樣存在一個(gè)上限，這就是產(chǎn)油國的財(cái)政狀況。時(shí)至今日，絕大多數(shù)歐佩克產(chǎn)油國都未擺脫嚴(yán)重依賴石油資源的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

因?yàn)槭统隹谑杖胧菤W佩克成員國的經(jīng)濟(jì)命脈，只有在減產(chǎn)行動(dòng)不會(huì)威脅到本國經(jīng)濟(jì)安全的情況下，歐佩克成員國才會(huì)參與歐佩克的減產(chǎn)行動(dòng)。反之，如果減產(chǎn)行動(dòng)威脅到本國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，歐佩克成員國也就不會(huì)選擇減產(chǎn)，而是會(huì)采取競爭性策略，增加石油產(chǎn)出。

鑒于產(chǎn)量調(diào)整能力相對(duì)于國際石油供求變動(dòng)幅度十分有限，歐佩克的產(chǎn)量調(diào)整不能左右國際油價(jià)的走勢，僅能在一定程度上降低國際油價(jià)的波動(dòng)幅度。但是，據(jù)此得出歐佩克與其他產(chǎn)油國無異，不具備壟斷勢力的結(jié)論卻為時(shí)尚早。“卡特爾”建立的初衷并非是左右價(jià)格走勢，而是要獲得壟斷利潤。因此，評(píng)判歐佩克的標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)是歐佩克能否控制油價(jià)走勢，而應(yīng)當(dāng)是歐佩克能否獲得壟斷高價(jià)。

1973～2003年，時(shí)隔30年后，國際石油市場迎來了新一輪高油價(jià)周期，同樣是高油價(jià)，同樣在高油價(jià)之后出現(xiàn)了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但作為市場重要參與者的國際石油公司卻表現(xiàn)出截然不同的行為模式。

在1973～1985年的高油價(jià)周期，國際石油公司加大了上游投資的力度，這也就為80年代后半段和整個(gè)90年代的產(chǎn)能過剩和低油價(jià)周期埋下了伏筆。2003年以后，國際油價(jià)屢創(chuàng)新高，但國際石油公司依然在上游投資上保持謹(jǐn)慎。而恰恰是因?yàn)閲H石油公司的謹(jǐn)慎，2008年金融危機(jī)全面爆發(fā)以后，石油市場并未出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面，在短暫的降價(jià)風(fēng)潮之后，市場參與者反而又要開始擔(dān)心產(chǎn)能不足的問題。

而石油公司的謹(jǐn)慎態(tài)度卻與歐佩克，特別是沙特等歐佩克核心國家的行動(dòng)有著一定的關(guān)系。2003年以后，面對(duì)油價(jià)的不斷上漲，石油投資變得有利可圖，國際石油公司加大了上游投資的力度，但因?yàn)榈刭|(zhì)條件較好的資源要么被產(chǎn)油國壟斷，要么需要繳納高額的石油地租，國際石油公司只能在資源地質(zhì)條件更為惡劣，投資風(fēng)險(xiǎn)更高的區(qū)域活動(dòng)，這也就帶來了石油生產(chǎn)成本的不斷上漲。

根據(jù)美國能源信息署對(duì)主要國際石油公司活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)，2001～2003年、2002～2004年世界石油生產(chǎn)成本最高的地區(qū)是加拿大，這3年滑動(dòng)平均值分別約為18美元/桶油當(dāng)量和27美元/桶油當(dāng)量; 2003～2005年、2004～2006年世界石油生產(chǎn)成本最高的地區(qū)是中南美洲，3年滑動(dòng)平均值分別約為33美元/桶油當(dāng)量和49美元/桶油當(dāng)量。

但到2005年歐佩克核心國家宣布石油投資計(jì)劃時(shí)，國際石油公司對(duì)高成本油田的投資熱情迅速消退。拉美地區(qū)的海上鉆井?dāng)?shù)在2003年和2004年都達(dá)到了兩位數(shù)的增長速度。但2005到2006年卻出現(xiàn)了負(fù)增長。

2005年之后，國際石油公司的上游活動(dòng)又重新回到了低成本的歐佩克國家，此后全球鉆井?dāng)?shù)增長最快的國家變成了利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞、安哥拉等位于非洲大陸的歐佩克產(chǎn)油國。

從歐佩克核心國家與國際石油公司的政策互動(dòng)來看，2003年以后的高油價(jià)周期之所以維持至今與歐佩克的行動(dòng)有著十分直接的關(guān)系。但這種高油價(jià)均衡是否是歐佩克維持的? 如果是，歐佩克維持這種高油價(jià)均衡需要具備哪些條件? 只有明確以上兩個(gè)問題的答案，才能夠?qū)W佩克的市場屬性以及未來國際油價(jià)的走勢做出清楚的界定，而這也是歐佩克研究需要進(jìn)一步明確的問題。