在“十三五”的開局之年，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革已成為貫穿“十三五”時(shí)期的工作主線，在“十三五”規(guī)劃綱要草案中占有重要分量。推進(jìn)供給側(cè)改革的重要任務(wù)之一——“去產(chǎn)能”，已被中央政府提到史無(wú)前例的高度。今年的政府工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力；也要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堪憂的背景下，轉(zhuǎn)型難以一蹴而就，而且必然會(huì)引起陣痛。中國(guó)上一次經(jīng)歷類似的供給過剩情況是在上世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)，供給產(chǎn)能明顯大于國(guó)內(nèi)需求，但是全球需求量仍然堅(jiān)挺。今時(shí)已不同往日：進(jìn)出口總額為中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率已從2006年的15.2%降至2014年的1.7%。鑒于情況在短期內(nèi)難以改變，凱恩斯主義的需求側(cè)支出雖有助于克服短期內(nèi)需求下降的問題，但是中國(guó)政府所推行的供給側(cè)改革政策將會(huì)更加行之有效。

通過徹底改革，將中國(guó)轉(zhuǎn)型為內(nèi)需、對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)需求推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體是必要的。但是，僅清除落后產(chǎn)業(yè)，或通過協(xié)同降低成本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)必須不可避免地升級(jí)增長(zhǎng)模式，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”期間，從黑龍江到河北，從遼寧到貴州，來自全國(guó)多個(gè)省市的代表委員們?cè)凇皟蓵?huì)”期間都不約而同地聚焦同一個(gè)“痛苦”話題：資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。在這種“痛苦”的背后，是近年來鋼鐵、煤炭、石油、水泥等曾經(jīng)支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)愈發(fā)受到資源枯竭、產(chǎn)能過剩等因素制約的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)共有100多座資源型城市，其中大量面臨著經(jīng)濟(jì)總體下行和資源型城市轉(zhuǎn)型雙重壓力，民生就業(yè)也受到影響，轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。

在此關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，更需要思考的是，在“去產(chǎn)能”之外，具體情況不同的資源型地區(qū)究竟該造何種類型的“血”，向何處轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？目前，鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中集中了大量的國(guó)企。地方政府與產(chǎn)能過剩行業(yè)地方國(guó)企之間在人員、資金等方面有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這也必將影響其判斷的客觀性。因此，供給側(cè)改革更多的是要理順和完善市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置的過程中起主導(dǎo)作用，如此才能從根本上解決供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，并在中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中動(dòng)態(tài)維持供需平衡。事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)能過剩問題常常定期發(fā)生在世界許多地區(qū)，甚至是像歐美這樣的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。在上世紀(jì)80年代初，德國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)體制性和結(jié)構(gòu)性問題，就曾將經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向供給側(cè)。在德國(guó)的供給側(cè)改革進(jìn)程中，如何對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型進(jìn)行引導(dǎo)呢？

以德國(guó)西部魯爾地區(qū)為例。魯爾地區(qū)是德國(guó)工業(yè)革命的發(fā)源地，在第二次世界大戰(zhàn)之后，魯爾地區(qū)對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和起飛發(fā)揮過重要的作用；一度，魯爾的工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的40%。但是，隨著德國(guó)南部巴伐利亞等新興工業(yè)中心依靠汽車、微電子、電訊等行業(yè)興起后，魯爾地區(qū)以煤鋼為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落，面臨著大批工人失業(yè)、大量污染源需要治理的尷尬境地。

當(dāng)時(shí)，科爾政府上臺(tái)后提出了“多市場(chǎng)、少國(guó)家”的偏向供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)政策，整頓財(cái)政、幫助企業(yè)控制勞動(dòng)力、能耗等成本的增長(zhǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合以保證幣值穩(wěn)定。落實(shí)到魯爾地區(qū)，則把“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想，把過去污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變到以生態(tài)為優(yōu)先、有利于生態(tài)和生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和新型生產(chǎn)方式上來，促使結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)與居民就業(yè)同步發(fā)展。魯爾地區(qū)積極推行新的產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)關(guān)閉已陷入困境的煤、鋼等企業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保、園林、建筑、貿(mào)易、金融、服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)。

魯爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要巨額投資，其資金來源比較廣泛，有聯(lián)邦政府、州政府和市政府的專項(xiàng)資金，也有歐盟的資金，還有許多私人投資。20世紀(jì)80年代中期在建工業(yè)園區(qū)的初期，政府投資與私人投資是相輔相成的，政府投資1億馬克，就可以吸引5—10億馬克的私人投資。為了更好地促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，北威州在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換初期就建立了“地產(chǎn)基金”，即州政府（象征性地）買下已被廢棄的廠房、礦山和污染地，經(jīng)過翻新改造后，再出租或出售給私人公司，以建立科技創(chuàng)新中心或發(fā)展商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，或建立科研中心，所得收入再投入到新的項(xiàng)目中去，滾動(dòng)發(fā)展，這一辦法既可獲得資金，又有利于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和增加新的就業(yè)崗位，一舉多得。

魯爾地區(qū)還非常重視產(chǎn)研結(jié)合，從多特蒙特到杜依斯堡逐步有計(jì)劃地形成一條“科技之路”，將魯爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心與科研中心結(jié)合起來，加快科研成果的實(shí)際運(yùn)用，并在大型企業(yè)中保證科研經(jīng)費(fèi)的投入，保證企業(yè)的創(chuàng)新活力。

職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換中一項(xiàng)極為重要的工作。德國(guó)研究與創(chuàng)新專家委員會(huì)在一份報(bào)告中表示，德國(guó)雙軌職業(yè)培訓(xùn)體系為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。魯爾地區(qū)實(shí)行“雙軌制”的職業(yè)培訓(xùn)，即企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校的理論培訓(xùn)相結(jié)合，提升人員素質(zhì)，以保證管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。通過領(lǐng)先科技進(jìn)步，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將老工業(yè)區(qū)改造成新工業(yè)區(qū)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。魯爾地區(qū)為了將結(jié)構(gòu)政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)，充分調(diào)動(dòng)地區(qū)和社會(huì)各界研究、解決問題的積極性，由政府、企業(yè)和社會(huì)各界組成“圓桌會(huì)議”進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善勞動(dòng)力市場(chǎng)，以勞動(dòng)力市場(chǎng)政策促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

德國(guó)的供給側(cè)改革期間，德國(guó)的國(guó)家支出比例、財(cái)政赤字、新債務(wù)減少，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通貨膨脹溫和，貿(mào)易順差逐年增加，出口和凈出口躍居世界第一位，馬克成為歐洲貨幣體系的“定錨貨幣”和第二大國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。德國(guó)經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)改革中取得良好的效果，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有極強(qiáng)的借鑒意義。我們相信，當(dāng)前的改革陣痛期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)階段，將為日后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展和中國(guó)企業(yè)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)載自@新浪財(cái)經(jīng)，作者劉文波為羅蘭貝格管理咨詢公司高級(jí)合伙人