中國供給側(cè)改革，不是要否定過去需求管理經(jīng)驗(yàn)和已有值得肯定的部分，而是要突破認(rèn)識(shí)局限性。對(duì)于中國供給側(cè)改革來說，首先應(yīng)是制度供給，以制度供給為龍頭，釋放整個(gè)供給體系要素的潛力，提升供給體系的質(zhì)量和效率。

現(xiàn)在正在追求“追趕—趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，“守正出奇”是大思路定位的必然選擇?！笆卣本褪浅浞肿鹬厥袌?chǎng)的資源配置決定性作用，“出奇”則是“守正”后更要成功創(chuàng)新，把好的政策對(duì)接到繼續(xù)追求趕超成功、發(fā)展創(chuàng)新中去。如何讓制度優(yōu)化配合是亟需解決的問題。

大思路定位的必然選擇

作為轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國，追求“追趕—趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，“守正出奇”是大思路定位的必然選擇。說“守正出奇”，是在充分尊重市場(chǎng)總體資源配置決定性作用的同時(shí)，在政府職能方面有意識(shí)地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和重要組成部分。

一般來說，供給側(cè)可以分成五大要素，分別是勞動(dòng)力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新和管理制度?，F(xiàn)在我國供給側(cè)改革的主要攻堅(jiān)對(duì)象是“全要素生產(chǎn)率”，也就是最后兩項(xiàng)，這兩者之間有內(nèi)在聯(lián)系。科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新這一要素的重要性已非常明確，而調(diào)動(dòng)積極性使得科研人員持之以恒地創(chuàng)新，需要制度環(huán)境的配合，制度高于技術(shù)，制度供給是中國供給側(cè)改革的龍頭。

如何完善供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制，激發(fā)微觀主體潛力與活力？中國特色的宏觀調(diào)控必須注重理性的供給管理。如果我們從原來貨幣政策的“從緊”和財(cái)政政策的“穩(wěn)健”搭配，轉(zhuǎn)入認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”的適當(dāng)寬松貨幣政策與擴(kuò)張性積極財(cái)政政策的搭配之后，堅(jiān)持有所區(qū)別對(duì)待地在我國“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、支持深化改革、國防等領(lǐng)域，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對(duì)策加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是通過“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的薄弱環(huán)節(jié)。即，增加了國民經(jīng)濟(jì)中的有效供給（包括制度供給）和可持續(xù)發(fā)展支撐條件，適應(yīng)了激發(fā)微觀主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的環(huán)境建設(shè)客觀需要。

這會(huì)改進(jìn)而不會(huì)惡化總供需的平衡狀態(tài)，有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面而不會(huì)助長(zhǎng)下一期的通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，而且將會(huì)增強(qiáng)我國在國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

“守正出奇”的五大建議

事實(shí)上，回顧歷史，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就主要是依靠供給側(cè)改革。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”，問題包括：人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升；土地制度僵化落后，自然資源粗放、低效耗用；金融壓抑明顯，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多樣化融資和升級(jí)換代支持不足；教育體制僵化，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱；政府職能與改革不到位，制度供給仍嚴(yán)重滯后。這些都呼喚著實(shí)質(zhì)性的供給端改革創(chuàng)新舉措。

而新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)首先是改革經(jīng)濟(jì)學(xué)。攻堅(jiān)克難的改革是統(tǒng)領(lǐng)，改革中“守正出奇”是關(guān)鍵。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維重點(diǎn)，首先是強(qiáng)調(diào)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新時(shí)期，“攻堅(jiān)克難”地從增加有效供給角度實(shí)施制度創(chuàng)新供給和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，銜接從短期到中長(zhǎng)期目標(biāo)的運(yùn)行調(diào)控。因而供給管理的手段，既需注重充分尊重和敬畏市場(chǎng)，又要理性地、“守正出奇”地引導(dǎo)和建設(shè)市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)手段為主，與深化改革優(yōu)化制度供給緊密結(jié)合，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，構(gòu)造“又好又快”發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力源。

這需要對(duì)應(yīng)前述問題出臺(tái)相應(yīng)的供給端改革措施，包括：調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略；積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度；全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；切實(shí)通過改革，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。

但以上舉措離不開我國行政、財(cái)政、國企、收入分配、價(jià)格、投資等多方面的綜合配套改革。對(duì)此，我們有五大建議。一是“結(jié)合式”深入推進(jìn)行政審批制度改革、大部制改革和“多規(guī)合一”制度建設(shè)；二是繼續(xù)深化財(cái)稅改革，支持政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化；三是有序推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置；四是改善收入分配與再分配相關(guān)制度，打造“橄欖型”現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)；五是以滿足公共服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動(dòng)潛能為大方向，積極理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，積極實(shí)施選擇性“有效投資”和PPP機(jī)制創(chuàng)新。

總之，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)一個(gè)非比尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史性的考驗(yàn)關(guān)口，僅以短中期調(diào)控為眼界的需求管理已不能適應(yīng)客觀需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面引入以“固本培元”為主旨、以制度供給為核心、以改革為統(tǒng)領(lǐng)的新供給管理方略，針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)問題，“中西醫(yī)結(jié)合”多管齊下，共收療效。

為適應(yīng)中國新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中打造有效動(dòng)力機(jī)制的總體要求，亟需注重從供給側(cè)入手，針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的突出問題和矛盾，從微觀主體即創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的市場(chǎng)主體層面，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛力、活力，托舉中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，促進(jìn)總供需平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”拓寬道路。