2月23日，媒體刊發(fā)央行金融研究所副所長卜永祥先生撰寫的《中央銀行統(tǒng)籌貨幣政策與金融監(jiān)管是現(xiàn)階段金融管理體制改革的唯一出路》一文。在文中，作者建議撤銷銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局，機構(gòu)、業(yè)務(wù)、人員、服務(wù)并入中央銀行，建立單一金融管理體制。

縱觀全文，作者從“一行三會”金融監(jiān)管體制歷史貢獻與現(xiàn)實問題、銀證保信分業(yè)監(jiān)管的主要問題、金融監(jiān)管與中央銀行分離的主要問題、危機以來世界各國的金融監(jiān)管體制改革主流做法等四方面對現(xiàn)階段金融監(jiān)管運行體系進行了全面分析，并提出了建立中央層面與地方層面雙層金融監(jiān)管操作模式，分析精辟入里，觀點中肯，切中要害，并接地氣，具有較強的現(xiàn)實操作性。尤其值得肯定的是，作者基于中國金融監(jiān)管客觀現(xiàn)實，敢說真話，表現(xiàn)出了一個金融工作應(yīng)有的良知及社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

作為一個基層金融監(jiān)管實際操作者和經(jīng)歷者，筆者十分認同該作者觀點，并且在很多方面與作者感同身受：

首先，現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管運行體系確實具有許多致命缺陷，是釀造系列金融風(fēng)險隱患的“根源”。最大的問題是監(jiān)管存在交叉性和重復(fù)性，在監(jiān)管行為上存在“割據(jù)性”和“自私性”，導(dǎo)致監(jiān)管信息封閉，資源無法共享，既造成監(jiān)管資源浪費，又加劇相互間監(jiān)管矛盾，導(dǎo)致“真空”出現(xiàn)：

其一，地市以下證券業(yè)、保險業(yè)監(jiān)管基本處于放任自流狀態(tài)，不少地區(qū)縣以下因銀行監(jiān)管部門力量弱，監(jiān)管很不到位，而縣級人民銀行卻又缺乏監(jiān)管權(quán)力。

其二，在有利益的監(jiān)管上，相互爭權(quán)，極力表現(xiàn)部門監(jiān)管權(quán)威；在有問題的監(jiān)管上相互推諉，明哲保身，極力規(guī)避責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管功能紊亂、職能不清，以致于難從總體上把握金融風(fēng)險，導(dǎo)致金融風(fēng)險相互傳染，使我國金融業(yè)進入了歷史上“最混亂”時期，也是最危險時期。

其次，分業(yè)監(jiān)管模式跟不上金融混業(yè)金融監(jiān)管實際，大量亂辦金融行為借金融創(chuàng)新之名，大打監(jiān)管“擦邊球”，讓金融監(jiān)管部門防不勝防，致使一些金融問題難以做到事前預(yù)防式監(jiān)管，無法將問題消滅在萌芽狀態(tài)；總是在問題暴露之后，給社會造成巨大危害時，監(jiān)管部門才充當(dāng)“馬后炮”式的救火員角色，無法根絕金融混亂行為，使全社會金融無序現(xiàn)象像“野火燒不盡”的野草，如在懲治社會非法集資問題上，讓金融監(jiān)管門無能為力，始終無法擺脫割韭菜式怪圈，十分苦惱。

再次，央行與監(jiān)管部門之間在監(jiān)管上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，央行缺乏硬性監(jiān)管制約手段，又要充當(dāng)風(fēng)險最后責(zé)任人，既容易誘發(fā)監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管道德風(fēng)險，又容易出現(xiàn)在監(jiān)管權(quán)利上的相互爭奪，無形中增加了被監(jiān)管對象的“婆婆”，加重了被監(jiān)管對象負擔(dān)，讓其難堪監(jiān)管重負；同時又加大了金融監(jiān)管部門監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效能，嚴(yán)重損害了金融監(jiān)管權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如在對農(nóng)村信用社監(jiān)管上，地、縣級人民銀行與當(dāng)?shù)劂y行監(jiān)管部門在信貸投放上存在合意貸款規(guī)模及信貸投向等雙重監(jiān)管，加上統(tǒng)計報表各搞一套，弄得農(nóng)村信用社疲于應(yīng)付，敢怒不敢言。

因而，從目前現(xiàn)實看，作者提出建立單一金融監(jiān)管體制，是成本最低、運行效能最大化的金融監(jiān)管模式，不僅符合我國行政區(qū)劃實際，更適合當(dāng)前金融運行需要。一方面，更能集中金融監(jiān)管資源，不需增設(shè)過多監(jiān)管機構(gòu)和增加過多監(jiān)管人員，有利形成高效有序金融監(jiān)管合力，解決央行與監(jiān)管部門分設(shè)體制下系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)對和危機處置能力不足等問題，避免道德風(fēng)險，充分發(fā)揮央行監(jiān)管權(quán)威，確保打擊社會亂辦金融行為精準(zhǔn)有力，為金融安全運行提供堅強保障。另一方面，能建立覆蓋所有金融行業(yè)的金融監(jiān)管體系，使金融監(jiān)管更加適應(yīng)金融交易跨市場化、銀行業(yè)務(wù)表外化、資本流動網(wǎng)絡(luò)化等金融發(fā)展新特點、新動態(tài)需要，能極大地實現(xiàn)金融功能監(jiān)管，有效堵塞金融監(jiān)管“真空”，使各種金融混亂無序行為無處遁形。再一方面，央行宏觀監(jiān)管與地方微觀監(jiān)管相結(jié)合的分層式監(jiān)管模式，更能分清監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)央行宏觀金融監(jiān)管與地方微觀金融監(jiān)管有機結(jié)合，極大地提高金融監(jiān)管針對性和有效性，激發(fā)金融監(jiān)管活力，徹底擺脫過去金融監(jiān)管反映遲鈍、查處滯后的被動局面，從根本上提高金融監(jiān)管快速反映和查處能力，增強金融監(jiān)管震懾力，維護好金融秩序。

基于上述因素，筆者希望卜永祥先生的建議，能成為我國金融監(jiān)管改革的先聲，并希望他的建議能得到中央高層的采納；若如此，則是中國金融監(jiān)管改革之幸，更是中國社會發(fā)展與進步的福音。

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