由于國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)是敞開收購(gòu)，一些品質(zhì)不高的農(nóng)產(chǎn)品流入國(guó)庫(kù)，但出庫(kù)拋售時(shí)，下游消費(fèi)企業(yè)卻因此不愿買單，情愿用進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品原料。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策應(yīng)做調(diào)整，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，盡量減少價(jià)格支持政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲，扭轉(zhuǎn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象。

眼下秋糧收獲臨近尾聲，今年又是一個(gè)豐產(chǎn)之年，往年這個(gè)時(shí)候期貨市場(chǎng)開始炒作收儲(chǔ)托市價(jià)格，但今年卻一反常態(tài)，玉米等農(nóng)作物的價(jià)格連連下挫，大連商品交易所玉米期貨已創(chuàng)出年內(nèi)新低每噸1760元。

原來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、糧食局、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行等部門聯(lián)合近日發(fā)出通知：國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購(gòu)價(jià)定為1元每斤，這比去年臨儲(chǔ)價(jià)格每市斤最多調(diào)低了0.13元，也是自2008年國(guó)家推出玉米臨儲(chǔ)政策以來(lái)，臨儲(chǔ)價(jià)格首度出現(xiàn)下調(diào)。

新農(nóng)作物上市后最大的去向是國(guó)家收儲(chǔ)，冠通期貨指出，國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格下滑10%將至少帶動(dòng)新糧價(jià)格下滑10%，這導(dǎo)致了農(nóng)戶種植效益下降。

山東種糧大戶荊茂祥就面臨豐產(chǎn)但不豐收的窘境，他透露自己2000多畝秋玉米豐收了，產(chǎn)量較往年每畝增產(chǎn)200斤以上，畝產(chǎn)達(dá)到1300斤左右，老荊怎么也高興不起來(lái)，因?yàn)槿ツ暌唤镉衩啄苜u一塊多，但是現(xiàn)在玉米價(jià)格每斤只有七、八毛錢，荊茂祥測(cè)算，今年玉米一畝地少賣200多元，全年統(tǒng)算起來(lái)，2040畝地少收入40多萬(wàn)元。

目前，荊茂祥們還在等待收購(gòu)的執(zhí)行，而就在他們等待觀望之時(shí)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品卻依然大搖大擺流行于市，這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全面高于國(guó)際市場(chǎng)，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價(jià)格均超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價(jià)每噸大體比國(guó)內(nèi)低1000元，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加，出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”、“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”現(xiàn)象。

難進(jìn)難出倉(cāng)滿為患

價(jià)格下跌讓農(nóng)民生出惜售心理，但是這并不影響市場(chǎng)上供應(yīng)過(guò)剩的格局，更令人擔(dān)憂的是今年部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了倉(cāng)儲(chǔ)難題。

秋糧收購(gòu)高峰已經(jīng)來(lái)臨，目前產(chǎn)糧區(qū)正做著騰倉(cāng)并庫(kù)的準(zhǔn)備，臨儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品也在加緊拍賣拋售。

然而，在庫(kù)內(nèi)的儲(chǔ)糧卻難拋售。

10月9日進(jìn)行的國(guó)儲(chǔ)黑龍江玉米拍賣結(jié)果顯示，本次拍賣計(jì)劃銷售玉米234.4萬(wàn)噸，實(shí)際成交3.37萬(wàn)噸，成交率僅為1.44%，其中2011年玉米全部流拍，2012年玉米成交率僅為0.08%。

其實(shí)，今年臨儲(chǔ)玉米拍賣成交率一直維持在較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年臨儲(chǔ)玉米拍賣至今累計(jì)成交566.9萬(wàn)噸，進(jìn)口玉米累計(jì)成交14.8萬(wàn)噸，跨省移庫(kù)玉米累計(jì)成交僅1.88萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)近兩年的拍賣，2012年的3083萬(wàn)噸臨儲(chǔ)玉米已成交2137萬(wàn)噸，2013年的6919萬(wàn)噸臨儲(chǔ)玉米已成交915萬(wàn)噸。

在玉米之外，其他農(nóng)產(chǎn)品亦面臨同樣的拋儲(chǔ)難題。

自2014年10月21日至2015年7月14日的臨儲(chǔ)早秈稻拍賣周期中，每周進(jìn)行一次拍賣，每周投放量大約在50萬(wàn)噸左右，但是成交并不理想，流拍現(xiàn)象居多，除了與進(jìn)口大米配額掛鉤的那次拍賣成交比較活躍，剩下的有成交的只有18次，并且成交率非常低，其余全是流拍。

市場(chǎng)人士指出，大量農(nóng)產(chǎn)品堆積在國(guó)家糧庫(kù)賣不掉，就會(huì)占用庫(kù)存，進(jìn)而影響市場(chǎng)價(jià)格，也會(huì)造成新一季糧食上市后，收購(gòu)量有限。

對(duì)此隱憂，10月8日，國(guó)家糧食局發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2015年秋糧收購(gòu)和秋季安全儲(chǔ)糧工作并開展專項(xiàng)檢查的通知》，用兩個(gè)“前所未有”來(lái)形容當(dāng)前的糧食儲(chǔ)存形勢(shì)：“目前中國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”

《通知》還指出，糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容不足矛盾突出，個(gè)別地區(qū)老舊倉(cāng)房“帶病儲(chǔ)糧”現(xiàn)象仍然存在；部分企業(yè)安全儲(chǔ)糧設(shè)備欠缺、技術(shù)措施落后，特別是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)相當(dāng)一部分露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施存在消防等安全生產(chǎn)隱患以及秋季結(jié)露、結(jié)頂霉變的風(fēng)險(xiǎn)；南方部分地區(qū)倉(cāng)外罩棚儲(chǔ)糧的糧溫持續(xù)偏高，蟲霉防治難度大；由于調(diào)銷不暢，還有部分糧食超期儲(chǔ)存，影響庫(kù)存糧食質(zhì)量安全。

據(jù)國(guó)家糧食局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年我國(guó)夏糧產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到2821億斤，同比增加了89億斤，目前夏季收購(gòu)?fù)净窘Y(jié)束，而秋糧收購(gòu)拉開序幕，截至9月30日，江蘇等6個(gè)主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購(gòu)中晚秈稻29億斤，同比增加8億斤。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，而商品糧數(shù)量為3.98億噸，相比之下，巨大的糧食倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)容缺口顯現(xiàn)出來(lái)。

黑龍江省糧食局倉(cāng)儲(chǔ)處處長(zhǎng)王國(guó)富也對(duì)媒體透露：“按照全省現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)能力計(jì)算，扣除庫(kù)存，只有200億斤左右的收儲(chǔ)能力可供收購(gòu)秋糧。按照下一個(gè)收糧季1400多億斤的新糧保守收購(gòu)量分析，將有1200億斤的倉(cāng)儲(chǔ)缺口?！?/p>

庫(kù)存不減進(jìn)口不輟

為何出現(xiàn)“儲(chǔ)糧難拍賣、庫(kù)存糧滿倉(cāng)、新糧難入倉(cāng)”的現(xiàn)象？中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“由于國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)是敞開收購(gòu)，一些品質(zhì)不高的農(nóng)產(chǎn)品流入國(guó)庫(kù)，但出庫(kù)拋售時(shí)，下游消費(fèi)企業(yè)卻因此不愿買單，情愿用進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品原料?！?/p>

2015年中國(guó)夏糧實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，糧食進(jìn)口首次突破1億噸大關(guān)。其中2014年中國(guó)大豆(3949, 13.00, 0.33%)進(jìn)口7140萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.7%。同時(shí)2014/2015年度以來(lái)，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口玉米535萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)64%；累計(jì)進(jìn)口高粱達(dá)909萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)175%；累計(jì)進(jìn)口大麥856萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)107%。2015年前7月進(jìn)口糧食7256.8萬(wàn)噸，同比增加22.4%。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員，國(guó)家糧食局黨組書記、局長(zhǎng)任正曉在《求是》撰文指出，目前國(guó)際大豆、玉米、小麥、大米價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸低1175元、923元、626元和1143元，而這給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)一定沖擊，糧食進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，擠占了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售份額。

下游企業(yè)也傾向于采購(gòu)低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，這樣就導(dǎo)致儲(chǔ)糧難拍賣，甚至新糧難入倉(cāng)。

“中國(guó)進(jìn)口的大頭是大豆，大豆主要滿足谷內(nèi)食用植物油和蛋白飼料日益增加的需求。近年來(lái)谷物進(jìn)口也有所增長(zhǎng)，其中用于釀酒和飼料的大麥、高粱占比較高。這是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求缺口所致。”李國(guó)祥說(shuō)，“不過(guò)，對(duì)于部分農(nóng)產(chǎn)品的庫(kù)存糧滿倉(cāng)，進(jìn)口并不是最主要的原因，供求格局失衡才是?！?/p>

以玉米為例，目前，中國(guó)玉米進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口配置制度，進(jìn)口配額每年維持在720萬(wàn)噸，占2015年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比重為4.36%，而國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛，出口量非常小?！耙虼?，中國(guó)玉米進(jìn)出口對(duì)國(guó)內(nèi)供需的影響較小，玉米主要以自產(chǎn)自銷為主?！崩顕?guó)祥說(shuō)。

從供給上看，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量逐年上升，平均增幅維持在6%左右，供給壓力劇增。相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告將2015/2016年度中國(guó)玉米產(chǎn)量預(yù)測(cè)值下調(diào)至2.29億噸，較早先預(yù)測(cè)值調(diào)低300萬(wàn)噸。不過(guò)調(diào)低后的玉米產(chǎn)量仍然創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，較上年產(chǎn)量增長(zhǎng)6.2%。

從需求上看，玉米深加工及飼料消費(fèi)持續(xù)低迷。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)生豬存欄連續(xù)9個(gè)月下降，比前4年平均水平低14%，能繁母豬連續(xù)22個(gè)月下降，比前4年平均水平低19.4%。深加工方面，6月以來(lái)，加工行業(yè)虧損情況不斷擴(kuò)大，近日亞洲最大的玉米深加工企業(yè)的大成生化被曝拖欠農(nóng)民糧款上億，頻臨破產(chǎn)，后由吉林省政府接盤。整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，企業(yè)淀粉加工虧損在每噸350至400元，行業(yè)的開工率只有50%左右。

倒逼政策改革

價(jià)格是調(diào)節(jié)供需平衡的關(guān)鍵，但是在政策干預(yù)下，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制失效了。

由于臨儲(chǔ)政策的保護(hù)，玉米價(jià)格一直保持在每斤1.1元左右，即使玉米年年豐收，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)處于供過(guò)于求的狀態(tài)，農(nóng)戶也意識(shí)不到過(guò)剩的市場(chǎng)關(guān)系，良好的種植效益不斷刺激農(nóng)戶種植玉米的積極性，全國(guó)玉米產(chǎn)量逐年上升，打破了以往玉米市場(chǎng)供需相對(duì)平衡的結(jié)構(gòu)，造成了供需過(guò)剩、國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存高企等問(wèn)題。

市場(chǎng)人士指出，現(xiàn)在國(guó)貨入庫(kù)已經(jīng)出現(xiàn)困難，未來(lái)國(guó)貨入市能否競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)洋貨仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。

如何在價(jià)格、質(zhì)量上獲得優(yōu)勢(shì)，還需政策的改變。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的規(guī)定，糧食庫(kù)存與消費(fèi)量的比例達(dá)到17%被稱為糧食安全系數(shù)，而中國(guó)2014年玉米產(chǎn)量達(dá)到2.16億噸，2014年新增庫(kù)存量高達(dá)5600萬(wàn)噸，占我國(guó)每年消費(fèi)量的35%，2014年總庫(kù)存為1.4億噸，年末庫(kù)存消費(fèi)量比高達(dá)84.86%。

按此比例，有很大調(diào)整空間。李國(guó)祥說(shuō)：“自2008年以來(lái)，中國(guó)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策通過(guò)儲(chǔ)備收購(gòu)切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定、有序運(yùn)行，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、保障種糧農(nóng)民利益發(fā)揮著巨大作用。但是，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格跟著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、種植收益提高而水漲船高。而國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格卻掉頭向下，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛日趨明顯。政策的干預(yù)只能在一定程度上調(diào)整供求關(guān)系，并不能完全改變供求關(guān)系，此次玉米臨儲(chǔ)價(jià)格大調(diào)，恰是透露出高價(jià)托底的臨時(shí)收儲(chǔ)政策走到了十字路口?！?/p>

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員，國(guó)家糧食局黨組書記、局長(zhǎng)任正曉在《求是》雜志上撰文指出，為保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國(guó)家從2004年起相繼在主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，從2008年起在東北等四省區(qū)實(shí)行玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，連續(xù)7年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，稻谷和小麥兩個(gè)品種7年累計(jì)提價(jià)幅度分別達(dá)96%、69%。受國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)格支撐影響，我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀高，逐步逼近“天花板”。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高。這種兩頭擠壓的狀況，使得單純依靠提高托市收購(gòu)價(jià)格來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來(lái)越小、效應(yīng)越來(lái)越弱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須加快建立由市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制，在保護(hù)種糧農(nóng)民利益的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、提高糧食品質(zhì)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

李國(guó)祥建議，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策應(yīng)做調(diào)整，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，盡量減少價(jià)格支持政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲，扭轉(zhuǎn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象。

“在大豆和玉米種植收益沒(méi)有根本改變的情況下，明年大豆和玉米種植結(jié)構(gòu)不會(huì)出現(xiàn)明顯變化，美國(guó)農(nóng)業(yè)部就是利用補(bǔ)貼政策來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)民種植品種的切換，如果大豆產(chǎn)量過(guò)高，下一年大豆種植補(bǔ)貼會(huì)對(duì)應(yīng)減產(chǎn)需求而相應(yīng)減少。”他進(jìn)一步說(shuō)。

其實(shí)政策變化已經(jīng)開始，此前國(guó)內(nèi)棉花、大豆、油菜籽的臨儲(chǔ)保護(hù)政策已經(jīng)取消，換了一種方式補(bǔ)貼農(nóng)民。對(duì)于玉米種植來(lái)說(shuō)，這將是趨勢(shì)。另外，今年玉米收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為歷年來(lái)最嚴(yán)，色變粒按不完善粒歸屬；不完善粒中生霉粒含量超過(guò)2%的不能進(jìn)入臨儲(chǔ)收購(gòu)，收購(gòu)門檻的提升預(yù)示著未來(lái)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品才是政策扶持的重點(diǎn)，“低劣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自行淘汰?！崩顕?guó)祥說(shuō)。