9月7日消息，外界呼聲頗高的國(guó)企改革方案或?qū)⒊鰻t，國(guó)家煙草專賣局網(wǎng)站今日刊發(fā)文章稱，9月6日，國(guó)家煙草專賣局黨組召開黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。而新浪財(cái)經(jīng)從消息人士處獲悉，深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，包括整體上市。

這份文件明確了國(guó)企改革五大基本原則：

一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，包括發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合；

二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體；

三是堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；

四是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益；

五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系。

其中顯示，要加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。允許將部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

另外，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)也被列入文件。其中提到，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說(shuō)了算的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度。

除此之外，文件提出要建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。

而最引人關(guān)注的則是此前討論熱烈的薪酬分配制度。文件表示，要推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，合理拉開收入分配差距。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬。

而在主要目標(biāo)中，文件提到至2020年，國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)須取得決定性成果。值得注意的是，其中提到了國(guó)企功能類別分類說(shuō)明，按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

推進(jìn)改革的國(guó)企類型包括商業(yè)類和公益類。文件指出，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。這些企業(yè)的考核重點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

另外一類主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要政黨重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

至于公益類國(guó)有企業(yè)改革，文件顯示，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。