國務院法制辦公室今天公布了《融資擔保公司管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及說明全文公布，向社會征求意見。征求意見稿明確了融資擔保公司和融資擔保業(yè)務的定義，對融資擔保公司的設立、變更和終止，業(yè)務規(guī)則以及監(jiān)督管理等作了規(guī)定。

為從源頭上加強對融資擔保公司的監(jiān)管，征求意見稿根據《國務院關于修改〈國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定〉的決定》（國務院令548號），規(guī)定設立融資擔保公司以及融資擔保公司跨省、自治區(qū)、直轄市設立分支機構須經監(jiān)管部門依法批準，并規(guī)定了審批的條件和程序。

同時，對融資擔保公司變更名稱、注冊資本，變更持股5%以上的股東，以及變更董事、監(jiān)事和高級管理人員等事項，征求意見稿規(guī)定實行備案制度，同時規(guī)定變更后的事項應當符合本條例的有關規(guī)定。

對于融資擔保公司的市場退出和終止，征求意見稿規(guī)定，融資擔保公司或者其分支機構自取得融資擔保業(yè)務經營許可證之日起無正當理由連續(xù)1年以上未經營融資擔保業(yè)務的，由監(jiān)管部門繳回其融資擔保業(yè)務經營許可證。融資擔保公司解散，應當依法成立清算組進行清算，按照債務清償計劃及時償還有關債務，并明確或有債務的承接等事項，清算過程應當接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。擔保責任解除前，股東不得分配公司財產或從公司取得任何利益。融資擔保公司解散或者被依法宣告破產的，應當向監(jiān)管部門報告，并于清算結束后將融資擔保業(yè)務經營許可證交監(jiān)管部門注銷。

為規(guī)范融資擔保活動，防范融資擔保風險，征求意見稿根據融資擔保業(yè)務的實際情況和特點，規(guī)定了融資擔保公司應當遵守的經營規(guī)則，主要包括：對擔保責任和資產實行風險分類管理；遵守審慎經營規(guī)則；開展融資擔保業(yè)務應當與有關當事人訂立書面合同，按照風險共擔、公平合理原則確定各自承擔風險的比例和方式；融資擔保余額原則上不得超過其凈資產的10倍，對單個被擔保人及其關聯(lián)人提供的融資擔保余額與其凈資產的比例不得超過國家規(guī)定的上限；不得為其控股股東和實際控制人提供融資擔保；資金運用應當符合安全性、流動性原則，所運用資金與其凈資產的比例應當符合國家有關規(guī)定；準確計量融資擔保責任風險，并按照有關規(guī)定提取各項準備金；對向被擔保人收取的反擔保保證金實行專戶管理或者委托第三方存管；按照債權人要求及時提供相關信息；對辦理融資擔保業(yè)務中知悉的客戶的商業(yè)秘密予以保密。

此外，征求意見稿還規(guī)定了融資擔保公司監(jiān)管體制、監(jiān)管部門的主要工作職責、監(jiān)管措施、融資擔保公司應當遵守的監(jiān)管要求以及融資擔保行業(yè)組織的作用，并明確了違法行為法律責任。

國務院法制辦同時公布的關于《融資擔保公司管理條例（征求意見稿）》的說明指出，2010年3月，經國務院批準、中國銀監(jiān)會等7部門公布施行了《融資性擔保公司管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），為規(guī)范融資擔保公司經營，促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎。隨著融資擔保業(yè)快速發(fā)展，《辦法》已難以適應當前和未來行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的實際需要。

5年來，我國融資擔保業(yè)快速發(fā)展，截止2014年12月，全國共有融資擔保公司7898家，在保余額2.74萬億元，其中融資擔保在保余額2.34萬億元，對于促進資金融通，支持實體經濟發(fā)展，特別是緩解“三農”和小微企業(yè)融資難融資貴，發(fā)揮了積極作用。