按照2014年中央1號文件要求和國務(wù)院部署，2014年啟動?xùn)|北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點。為做好目標價格補貼，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、目標價格補貼的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤改革，以保障農(nóng)民利益、合理引導(dǎo)大豆生產(chǎn)、提高財政資金使用效益為目標，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)補貼機制，統(tǒng)籌平衡好大豆生產(chǎn)、流通、消費各方面利益，促進大豆產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。

1.價補分離、保障利益。實施大豆目標價格改革，將通過價格實現(xiàn)的補貼改為對大豆種植者的直接補貼，充分發(fā)揮市場在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用；并合理確定對農(nóng)民的補貼標準，切實保護好農(nóng)民利益。

2.中央統(tǒng)籌、省級負責(zé)。中央有關(guān)部門統(tǒng)一制定目標價格補貼的基本原則、政策內(nèi)容等，并加強對地方的指導(dǎo)督促；試點省(區(qū))制定切實可行的實施方案，負責(zé)將補貼兌付給種植者，抓好組織實施工作。

3.改革試點、逐步完善。大豆目標價格改革是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的重要嘗試，要及時研究、妥善解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善財政補貼政策，保持改革的定力，為完善農(nóng)產(chǎn)品補貼政策提供借鑒與積累經(jīng)驗。

二、目標價格補貼政策的主要內(nèi)容

大豆目標價格補貼是指在大豆價格主要由市場形成的基礎(chǔ)上，國家事先確定能夠保障農(nóng)民獲得基本收益的大豆目標價格，當大豆實際市場價格低于目標價格時，國家對農(nóng)民進行補貼；當市場價格高于目標價格時，不啟動補貼。主要內(nèi)容包括：

(一)補貼對象的確定。目標價格補貼對象為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省(區(qū))大豆實際種植者(包括農(nóng)民及企事業(yè)單位等)。

(二)目標價格的制定。目標價格按生產(chǎn)成本加基本收益制定，試點期間一年一定。2014年大豆目標價格為4800元/噸。

(三)市場價格的確定。試點省(區(qū))大豆市場價格分省確定，為采價期內(nèi)該省(區(qū))大豆平均收購價格，采價期為當年10月至次年3月。

(四)補貼方式的選擇。試點省(區(qū))應(yīng)根據(jù)本地實際情況選擇確定補貼方式，具體可選擇按實際種植面積、產(chǎn)量或銷售量補貼。補貼方式的選擇要有利于保護好實際種植者利益，努力提高補貼的精準性和指向性；要有利于調(diào)節(jié)大豆生產(chǎn)供給，保持市場穩(wěn)定；要切實可行，具有可操作性。

(五)補貼資金的管理與撥付。目標價格補貼資金納入糧食風(fēng)險基金專戶管理，與專戶內(nèi)其他補貼資金分賬核算，單獨反映，不得相互混用。啟動補貼時，中央財政根據(jù)目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的試點省(區(qū))大豆產(chǎn)量測算補貼資金總額，一次性撥付給地方。試點省(區(qū))應(yīng)按照實施方案要求及時下?lián)苎a貼資金，并采取“一折通(一卡通)”的形式將補貼資金兌付給實際種植者。

(六)補貼發(fā)放時間。次年4月底前，中央財政將補貼資金撥付到試點省(區(qū))；次年5月底前，試點省(區(qū))將補貼資金足額兌付給實際種植者。

三、切實加強目標價格補貼的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。試點省(區(qū))財政部門要充分認識實施大豆目標價格補貼的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、糧食等部門間協(xié)調(diào)機制，細化實施方案和資金管理辦法，確保政策落實到位和財政資金安全；要做好政策指導(dǎo)檢查工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點中的具體問題，保證試點工作順利推進。

(二)建立補貼公示和信息檔案管理制度。對大豆實際種植者的補貼信息要在行政村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或農(nóng)場(單位)張榜公示，公示時間不少于7天；并對大豆實際種植者的基礎(chǔ)信息和補貼信息進行動態(tài)監(jiān)測和實時查詢，確保相關(guān)補貼信息完整真實。

(三)加強監(jiān)督檢查。試點省(區(qū))要設(shè)立監(jiān)督電話，并在當?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督；在每年補貼資金兌付后，要對補貼政策執(zhí)行情況進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，嚴肅處理。

(四)加大政策宣傳。為促進政策平穩(wěn)過渡，試點省(區(qū))要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，積極宣傳補貼政策，增強政策透明度，使廣大群眾清楚地了解目標價格補貼政策的意義，掌握補貼對象、標準、兌付時間等政策要點，做到心中有底，贏取群眾對改革的理解和支持。