發(fā)改委7月28日宣布次日零時起下調(diào)成品油價，盡管算是“規(guī)則之中”，但作為“追漲不追跌”的例外，除了部委所屬研究機構(gòu)的“準(zhǔn)官員”型“專家”們出面具名首肯，市場的普遍反應(yīng)卻是“意料之外”或者“不以為然”。“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”式的“漲價罵，降價也罵”，或許有些民眾難伺候的可能。但是，國內(nèi)現(xiàn)行成品油定價機制的深層次缺陷在一次次的油價調(diào)整中已顯現(xiàn)得愈發(fā)清楚。

現(xiàn)行成品油定價機制的具體內(nèi)容體現(xiàn)在國家發(fā)改委2009年5月發(fā)布的《石油價格管理辦法（試行）》中。當(dāng)時，遭受金融危機重創(chuàng)的國際原油價格已經(jīng)從2009年2月不足34美元的最低點觸底回升，穩(wěn)定在50美元水平，同期的國際成品油價格約合每升2.8元人民幣，國內(nèi)成品油的可比價格為4.3元/升。此后，國內(nèi)油價兩度上漲，此次算是首次下調(diào)，三次調(diào)價后國內(nèi)可比價格同新加坡現(xiàn)貨市場的價差分別為1.34、1.80和1.72元/升，相應(yīng)高出41%、54%和54%。由此也就不難理解目前市場上對降價“不以為然”的情緒了。

價差只是個現(xiàn)象，或多或少，也會可正可負(fù)，而缺陷卻是根本性和深層次的。應(yīng)該說，2009年5月的《辦法》中確有一個亮點，那就是“（國際原油價格）高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提”?？梢岳斫鉃?，政府承諾，將運用財政補貼手段，來避免高油價可能對國民經(jīng)濟穩(wěn)定造成的沖擊。這意味著，國際市場高油價時期，即便在政府限價制度下，石油企業(yè)將不再承受類似2008年上半年經(jīng)歷的政策性虧損，能夠正常經(jīng)營。至少，在這一特定情形下，政府同石油企業(yè)的利益關(guān)系得以理順，可以實現(xiàn)“親兄弟明算賬”。

然而，讓亮點光芒暗淡的，卻是“新機制”與生俱來的兩大缺陷。從機理上講，“新機制”是“原油加成本”的“滯后”調(diào)整。第一，“原油加成本”的基本原則使得石油企業(yè)的成本不必受國際成品油價格的約束，是個確?；厥粘杀緦崿F(xiàn)利潤的“不虧損”式定價原則。第二，在現(xiàn)行國內(nèi)石油行業(yè)結(jié)構(gòu)下，“滯后”原則必然成為投機溫床。

對于第一點，近來社會上的基本共識已經(jīng)形成。值得思考的是，政府、股東和消費者是否有權(quán)了解石油企業(yè)的成本，進而有基礎(chǔ)和可能在國際市場價格無法約束壟斷企業(yè)的環(huán)境下，對企業(yè)的成本進行一定程度的約束。再有，如果認(rèn)同“原油加成本”定價機制的本質(zhì)是壟斷企業(yè)定價，那么，政府在事實上又如何管理價格？

對于第二點，需要指出的是，目前擁有商務(wù)部頒發(fā)的原油和成品油（含燃料油(資訊,行情)）進口資格的企業(yè)分別不過21家和97家。對于中國這樣的一個大市場，這些具有資質(zhì)的企業(yè)數(shù)目要形成較為充分的競爭局面還遠遠不夠。由于國內(nèi)成品油價的調(diào)整隨國際原油價格滯后而動，調(diào)價預(yù)期至少在方向上會準(zhǔn)確無誤，在國內(nèi)成品油市場進行投機活動恐怕只賺不賠。這同國際市場上的參與者有的看多、有的看空，有賠有賺，同時市場競爭性相對較強，投機活動在一定程度上有平抑價格的功能，有著天壤之別。如果說本質(zhì)是“原油加成本”的“新機制”保護了壟斷廠商侵占消費者利益，那么，“滯后”調(diào)整機制，又究竟快了誰的意？

其實，上述亮點在本質(zhì)上并不是成品油定價機制問題。消費者面對的是稅價合一的價格?！傲咙c”在于政府政策工具中稅收及補貼的運用，同利用這些工具所要解決的依國情而定的特定問題相關(guān)，但這同所謂成品油定價機制，或廠商價格的確定，卻是兩個問題。要想對成品油定價機制進行基本的評價，就不得不承認(rèn)國際成品油市場的客觀存在并理解相應(yīng)的國際市場價格。盡管國際市場存在重大缺陷，但國際市場價格畢竟是由相對更多的市場參與者經(jīng)過相對最充分的競爭而形成的價格，即使市場價格會在短時期具有不真實的問題，但我們能夠有能力、有選擇、智慧地利用國際市場，比如筆者多次提到的“緩采為儲、以購為銷、因時謀略、稅價調(diào)節(jié)”。必須承認(rèn)，國際市場要比國內(nèi)市場更難操縱，因此，獨立于國際成品油市場價格的定價體系，不但意味著從制度上保障了價格制定者對特定群體利益侵占的可能，同時還意味著放棄有效利用國際市場將導(dǎo)致不經(jīng)濟的市場行為和全社會整體利益的損失，將國家陷于被動。正是由于無視國際市場對國內(nèi)企業(yè)的約束作用，才可能將放開市場等同于所謂“完全（國內(nèi)）市場化”，提出公眾最有可能利益受損的幼稚觀點。從根本上講，現(xiàn)行定價機制的缺陷在于未能理順國家、企業(yè)和消費者之間的利益關(guān)系。在扭曲的利益關(guān)系下，降價自然無法帶來市場的積極反應(yīng)。