在圣彼得堡舉行的G20峰會(huì)上，要緊跟能源和商品價(jià)格波動(dòng)的議題并不容易。盡管這是俄羅斯作為主辦國所優(yōu)先考慮的議題之一，但是在峰會(huì)期間，公眾對此知之甚少。俄羅斯總統(tǒng)普京僅僅在其最后一次記者招待會(huì)上提及了能源和大宗商品價(jià)格波動(dòng)問題，美國總統(tǒng)奧巴馬和法國總統(tǒng)奧朗德甚至未將其列入各自的新聞簡報(bào)中。G20的聯(lián)合公報(bào)于9月6日發(fā)表，從公報(bào)的措辭來看，此議題并未列入領(lǐng)導(dǎo)人討論的內(nèi)容。

但這并不意味著此項(xiàng)工作在峰會(huì)會(huì)場之外未能完成。

此次峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)中有關(guān)大宗商品價(jià)格波動(dòng)問題最強(qiáng)有力的措辭是承諾加強(qiáng)石油市場的透明度，包括提高數(shù)據(jù)的可見性和可獲得性，以及支持產(chǎn)能建設(shè)。石油聯(lián)合數(shù)據(jù)倡議(JODI-Oil)提升了該項(xiàng)承諾的可信度。該國際集團(tuán)于21世紀(jì)初成立，同其他國際組織一樣包含了生產(chǎn)國和消費(fèi)國。G20聯(lián)合公報(bào)還表示了對新近發(fā)起的天然氣聯(lián)合數(shù)據(jù)倡議(JODI-Gas)的支持。

圣彼得堡公報(bào)表示，G20財(cái)政部長們承諾將采取行動(dòng)落實(shí)2013年7月20日公報(bào)中設(shè)立價(jià)格報(bào)告機(jī)構(gòu)的提議。公報(bào)中對此表示認(rèn)可并歡迎據(jù)此提議的后續(xù)行動(dòng)。

此類承諾可以追溯到2010年的《首爾峰會(huì)宣言》。那次峰會(huì)提議國際能源論壇(IEF)、國際能源署(IEA)、石油輸出國組織(OPEC)和國際證監(jiān)會(huì)組織(IOSCO)就石油價(jià)格報(bào)告機(jī)構(gòu)(PRAs)如何評估石油現(xiàn)貨市場價(jià)格及如何影響石油市場透明度和機(jī)能發(fā)布一份聯(lián)合報(bào)告。該項(xiàng)工作由IOSCO基于PRAs和大宗商品衍生品市場監(jiān)督管理原則予以繼續(xù)推進(jìn)，并且在歷次G20財(cái)政部長和央行行長會(huì)議上得到支持，包括最近的9月會(huì)議。

報(bào)告表示，自從PRA基價(jià)得到包括即期交易(OTC)合同在內(nèi)的廣泛運(yùn)用以來，PRA基價(jià)不僅對實(shí)物商品和衍生品市場產(chǎn)生了影響，還在更廣的金融市場和全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了作用。IOSCO受此激勵(lì)，繼續(xù)在精確度、一體化和價(jià)格形成監(jiān)督方面開展工作。低效的化石燃料補(bǔ)貼也已提上IOSCO的日程。

圣彼得堡峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)最后提到了包括煤炭和天然氣在內(nèi)的其他商品市場正在進(jìn)行的工作，即IEA、IEF和OPEC所做的兩份報(bào)告。第一份報(bào)告在法國任主辦國時(shí)提交，并就在JODI-Gas之外加強(qiáng)煤炭和天然氣市場透明度這一問題尋求對G20財(cái)長會(huì)議的建議。G20財(cái)長和央行行長們在2012年的墨西哥會(huì)晤時(shí)對此報(bào)告表示了歡迎，要求IEA、IEF和OPEC繼續(xù)其工作，并在2013年前提供可行性建議。2013年的聯(lián)合公報(bào)提及了這兩份報(bào)告并要求IEF于2013年10月G20財(cái)長和央行行長會(huì)議之前反饋一份進(jìn)度報(bào)告。

但技術(shù)特性影響了G20領(lǐng)導(dǎo)人在年度會(huì)議上解決這些問題的可能性，因此，有大量的工作需要在領(lǐng)導(dǎo)人層面以下進(jìn)行，記住這點(diǎn)非常關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)優(yōu)先討論的議題一般為時(shí)下最緊急的事務(wù)，例如當(dāng)前的敘利亞危機(jī)，但這并不一定是工作組致力于解決的議題。

這意味著，對一次特定的G20峰會(huì)的作用和效力的快速評估，不應(yīng)建立在僅關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的基礎(chǔ)上。僅僅兩天的會(huì)議無法解決議程上的所有問題。更加審慎的評估應(yīng)該包括國際組織、部長級會(huì)晤所開展的后續(xù)工作，以及領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人代表所做的工作。

主辦國沒有權(quán)力強(qiáng)調(diào)某一特定議題，而是取決于議題本身的受關(guān)注程度。雖然能源和資源波動(dòng)問題在2011年是優(yōu)先話題，但今年不是。當(dāng)時(shí)法國作為主辦國，將商品價(jià)格波動(dòng)問題列為特別優(yōu)先項(xiàng)，但很明顯，該問題在墨西哥和俄羅斯任主辦國時(shí)被弱化。

從表面上判斷，能源和商品議題被弱化出人意料。俄羅斯在此次峰會(huì)上本應(yīng)關(guān)注能源穩(wěn)定和可持續(xù)議題，但卻堅(jiān)持“包容性增長”和金磚國家組織(BRICS)成員議題。俄羅斯外交部金磚事務(wù)大使瓦迪姆·盧卡夫(Vadim Lukov)在其簡報(bào)《金磚國家：G20的驅(qū)動(dòng)力》中回應(yīng)了筆者提出的一個(gè)問題，表示金磚國家經(jīng)濟(jì)體還沒有直接討論該商品價(jià)格問題。原因可能是金磚國家難以就如何解決商品價(jià)格問題達(dá)成一致，因?yàn)檫@要求世界上兩個(gè)最大的商品出口國和兩個(gè)最大的商品進(jìn)口國就優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

順便提一句，俄羅斯總統(tǒng)助理烏薩科夫(Ushakov) 執(zhí)筆的G20圣彼得堡峰會(huì)簡報(bào)最終版本刪去了“BRICS峰會(huì)的成果”。BRICS非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)布的新聞簡報(bào)也沒有涉及能源和商品價(jià)格波動(dòng)問題。

一些早期信號表明，2014年澳大利亞峰會(huì)將重新強(qiáng)調(diào)商品價(jià)格波動(dòng)問題，特別是從食品安全角度，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和食品供應(yīng)，以及更寬泛的商品價(jià)格波動(dòng)問題。澳大利亞政府外交事務(wù)和貿(mào)易部網(wǎng)站指出：“作為全球應(yīng)對食品安全問題的一部分，澳大利亞已積極參與G20農(nóng)業(yè)議程，關(guān)注農(nóng)業(yè)商品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?！?/div>