2012年10月24日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改<期貨交易管理條例>的決定》（以下簡稱《決定》），自2012年12月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、中國證監(jiān)會負(fù)責(zé)人就條例修改的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要修改《期貨交易管理條例》？

答：原《期貨交易管理條例》自2007年4月施行以來，對于維護期貨市場秩序，保護期貨交易各方的合法權(quán)益，促進期貨市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，為適應(yīng)新形勢，解決新問題，原條例的有些規(guī)定也需要進一步修改完善：一是近年來，一些大宗商品中遠期交易市場開展以大宗商品標(biāo)準(zhǔn)化合約為交易對象，采用集中競價、電子撮合、匿名和保證金擔(dān)保的交易方式進行具有明顯期貨交易特征的交易活動。這些交易活動在市場開辦、主體資格、交易規(guī)則、信息披露和風(fēng)險防范等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范和要求，脫離期貨監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管，存在嚴(yán)重的市場風(fēng)險和資金安全隱患，直接影響經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定，亟須進行清理整頓。2011年11月公布的《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》對清理整頓工作提出了明確要求。原條例雖然規(guī)定禁止在國務(wù)院期貨監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的期貨交易場所之外進行期貨交易、禁止變相期貨交易，但對什么是期貨交易缺乏明確界定；同時，原條例關(guān)于變相期貨交易的規(guī)定也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易被規(guī)避。為進一步明確清理整頓非法期貨交易活動的法律依據(jù)，依法加強對期貨交易活動的監(jiān)管，同時明確地方政府查處取締非法期貨交易活動的職責(zé)，有必要修改完善有關(guān)規(guī)定。二是根據(jù)2012年1月召開的全國金融工作會議精神，為適應(yīng)推出原油期貨、國債期貨等期貨業(yè)進一步創(chuàng)新、發(fā)展的需要，有必要修改完善現(xiàn)行條例的相關(guān)規(guī)定。三是按照行政審批制度改革的要求，總結(jié)期貨交易和監(jiān)管的實踐經(jīng)驗，有必要對原條例確定的一些具體制度作出調(diào)整。

問：修改后的條例首次明確了“期貨交易”的定義，刪去了“變相”期貨交易的規(guī)定，是如何考慮的？

答：原條例第八十九條對“變相”期貨交易作了界定，但該條按保證金收取比例等作為判斷是否屬于變相期貨交易的規(guī)定容易被規(guī)避。針對實際中存在的問題，為了進一步明確期貨監(jiān)管以及清理整頓非法期貨交易活動的法律依據(jù)，有必要對“期貨交易”作出明確界定。修改后的條例規(guī)定，“期貨交易”是指采用公開的集中交易方式或者國務(wù)院期貨監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的其他方式進行的以期貨合約或者期權(quán)合約為交易標(biāo)的的交易活動。期貨交易有兩個主要特征：一是期貨交易的方式是公開的集中交易方式或者國務(wù)院期貨監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的其他方式；二是期貨交易的標(biāo)的是標(biāo)準(zhǔn)化合約，包括期貨合約和期權(quán)合約。關(guān)于集中交易方式，《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場所的實施意見》明確集合競價、連續(xù)競價、電子撮合、匿名交易、做市商等交易方式都是集中交易方式。標(biāo)準(zhǔn)化合約，是指由市場組織者事先制定并統(tǒng)一提供的，與期貨交易機制密切相關(guān)的一類特殊合同。標(biāo)準(zhǔn)化合約的條款一般包括交易商品的數(shù)量、交易保證金、交易時間、報價單位、最小變動價位、交割質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交割地點、交割時間等，合約要素中僅有價格一項是事先未確定的，需要通過交易形成。修改后的條例關(guān)于期貨交易的定義，反映了期貨交易的基本特征。

考慮到在對期貨交易作出明確界定的情況下，凡屬期貨交易定義范圍內(nèi)的交易活動均可依法認(rèn)定為期貨交易，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的即為非法期貨交易活動，可不再對變相期貨交易另作規(guī)定，因此，修改后的條例刪去了有關(guān)“變相”期貨交易的規(guī)定。

問：為適應(yīng)期貨業(yè)進一步創(chuàng)新、發(fā)展的需要，條例作了哪些修改？

答：一是為適應(yīng)推出原油期貨的需要，為境外投資者直接進入期貨交易所進行原油期貨交易預(yù)留了空間。溫家寶總理在2012年1月召開的全國金融工作會議上明確提出，要穩(wěn)妥推出原油等大宗商品期貨品種和相關(guān)金融衍生產(chǎn)品?？紤]到推出原油期貨需要有實力較強的境外投資者直接進入交易所交易，以擴大交易規(guī)模，提高我國原油期貨交易的國際化程度，修改后的條例規(guī)定：符合規(guī)定條件的境外機構(gòu)，可以在期貨交易所從事特定品種的期貨交易，具體辦法由國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)制定。二是為適應(yīng)推出國債期貨交易的需要，使成為期貨交易所非期貨公司結(jié)算會員的商業(yè)銀行也能夠依法參與國債期貨交易，修改后的條例刪去了禁止非期貨公司結(jié)算會員參與期貨交易，對違反者追究法律責(zé)任的規(guī)定。三是為適應(yīng)行政審批制度改革的要求，修改后的條例刪去了期貨交易所結(jié)算會員的結(jié)算業(yè)務(wù)資格、期貨公司變更公司形式、期貨公司變更境內(nèi)分支機構(gòu)營業(yè)場所和負(fù)責(zé)人、為期貨公司提供中間介紹業(yè)務(wù)的資格，以及銀行業(yè)金融機構(gòu)從事期貨保證金存管、期貨結(jié)算業(yè)務(wù)的資格須經(jīng)國務(wù)院期貨交易監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的規(guī)定；修改了期貨公司變更注冊資本、變更5％以上的股權(quán)的規(guī)定。

問：對于查處取締非法期貨交易場所，修改后的條例是如何規(guī)定的？

答：查處取締非法期貨交易場所，需要由有關(guān)地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)各方，做好查處取締及相關(guān)工作，妥善處置風(fēng)險，維護穩(wěn)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》明確要求地方政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)對各類交易場所的清理整頓工作。參照證券法關(guān)于對非法設(shè)立的證券交易場所由縣級以上人民政府查處取締的規(guī)定，修改后的條例規(guī)定：非法設(shè)立期貨交易場所或者以其他形式組織期貨交易活動的，由所在地縣級以上地方人民政府予以取締，沒收違法所得，并處罰款。

問：將期貨交易所“保證合約的履行”的職責(zé)修改為“為期貨交易提供集中履約擔(dān)保”，是如何考慮的？

答：這一修改是為了進一步明確期貨交易所的“中央對手方”職責(zé)。中央對手方制度是期貨市場發(fā)展過程產(chǎn)生的一項交易結(jié)算制度，該項制度對預(yù)防交易對手方信用風(fēng)險、控制多邊凈額結(jié)算風(fēng)險以及活躍期貨交易發(fā)揮了關(guān)鍵作用。期貨交易的基本規(guī)則之一，是由結(jié)算機構(gòu)作為交易各方的中央對手方，按照當(dāng)日無負(fù)債制度統(tǒng)一對各方交易結(jié)果進行結(jié)算。原條例已規(guī)定“期貨交易的結(jié)算，由期貨交易所統(tǒng)一組織進行”，期貨交易所在統(tǒng)一組織結(jié)算中，作為交易各方的中央對手方的地位是明確的。為了進一步明確期貨交易所作為中央對手方為期貨交易提供集中履約擔(dān)保的職責(zé)，修改后的條例將期貨交易所“保證合約的履行”的職責(zé)修改為“為期貨交易提供集中履約擔(dān)?！?。