《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從商務(wù)部駐外經(jīng)商處獲悉，歐洲議會(huì)已于6月13日投票通過了2014年歐盟對(duì)發(fā)展中國家的貿(mào)易優(yōu)惠安排。新安排將享受普惠制(普遍優(yōu)惠制)國家數(shù)量從176個(gè)減少到75個(gè)左右；享受優(yōu)惠的進(jìn)口總值從2009年的600億歐元減少到約377億歐元。

普惠制收縮加劇企業(yè)時(shí)艱

據(jù)了解，新的歐盟普惠制安排取消了對(duì)人均收入超過4000美元國家的進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠(零關(guān)稅或減征關(guān)稅)。歐方稱，由于俄羅斯、巴西、沙特阿拉伯等過去受惠于普惠制的不少國家當(dāng)前已能夠與歐盟在世界市場上同等競爭，因此，新安排進(jìn)一步減少了享受普惠制國家的數(shù)量。

對(duì)此，社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在債務(wù)危機(jī)影響下，歐盟國家財(cái)政吃緊，因此收緊對(duì)他國的優(yōu)惠，減少支出和貿(mào)易福利等。不光是縮小普惠制范圍，從去年開始，歐盟對(duì)包括太陽能光伏在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼也大幅下降，使得我國光伏業(yè)遭受重創(chuàng)。

收緊的貿(mào)易政策使得本就在低迷需求影響下艱難渡日的企業(yè)“雪上加霜”。國內(nèi)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說，作為一家鋼管出口企業(yè)，他們企業(yè)的產(chǎn)品在歐洲地區(qū)的出口一直保持較高份額，但是今年以來，已經(jīng)明顯感覺到客戶訂單縮水，成交價(jià)格也在不斷下降。

歐盟或?qū)θA發(fā)起首個(gè)主動(dòng)調(diào)查

令上述企業(yè)負(fù)責(zé)人更加擔(dān)憂的是，“縮小普惠范圍可能僅僅是近期歐盟貿(mào)易政策變動(dòng)的一個(gè)‘縮影’”，很多跡象都清晰表明，為了“限制”中國企業(yè)的出口達(dá)到保護(hù)本國企業(yè)的目的，歐盟正在布局新的對(duì)華貿(mào)易制裁手段。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，歐盟貿(mào)易委員德古赫特(Karel　De　Gucht)日前表示，正計(jì)劃修改其16年前制定的貿(mào)易防御體系，計(jì)劃繞過產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，直接發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。此舉被業(yè)內(nèi)人士分析為意在執(zhí)行更加強(qiáng)有力的貿(mào)易政策，也意味著歐盟將發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查，而中國作為其重點(diǎn)評(píng)估的國家之一，也將受到深遠(yuǎn)的影響。

就在這位固執(zhí)又鐵腕的貿(mào)易委員表態(tài)后不久，便傳來消息稱，歐盟委員會(huì)將采取行動(dòng)，發(fā)起首個(gè)主動(dòng)調(diào)查，即指控中國非法補(bǔ)貼電信設(shè)備企業(yè)，中國電信設(shè)備巨頭華為和中興將成為主要調(diào)查對(duì)象。不僅如此，在剛剛結(jié)束的世界貿(mào)易組織(WTO)對(duì)中國第四次貿(mào)易政策審議中，歐盟再次就開放市場向中國施壓。幾個(gè)月前，歐盟和美國、日本一起將中國稀土出口管理措施問題訴至WTO。

警惕貿(mào)易救濟(jì)手段被濫用

多位業(yè)內(nèi)人士分析稱，從去年歐盟發(fā)起對(duì)中國的第一起反補(bǔ)貼調(diào)查即銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查開始，歐盟對(duì)華貿(mào)易政策就已經(jīng)開始“變臉”，轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬態(tài)度并開始更多關(guān)注補(bǔ)貼。近期債務(wù)危機(jī)再次惡化的擔(dān)憂加劇，因此不排除其保護(hù)意愿會(huì)更加強(qiáng)烈。

“要警惕歐盟在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不好的背景下，變相保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)甚至可能濫用貿(mào)易救濟(jì)手段?！鄙虅?wù)部研究院研究員白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候各國會(huì)傾向于自由貿(mào)易以換取出口市場，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢不好再加上有限市場爭奪激烈，就會(huì)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，歐洲的貿(mào)易保護(hù)未來可能愈演愈烈，而作為中國最大貿(mào)易伙伴，稍微有所保護(hù)就可能對(duì)中國產(chǎn)生很大的影響，因此要格外警惕。

歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任李-牧山浩石(Hosuk　Lee-Makiyama)非常關(guān)注歐委會(huì)計(jì)劃主動(dòng)發(fā)起調(diào)查一事，他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，我們看到的是歐盟貿(mào)易政策方面最大的冒險(xiǎn)，我認(rèn)為歐盟想傳達(dá)的信息是中國必須在改革其補(bǔ)貼政策方面配合歐盟，否則中國的出口將面臨麻煩。中國正在受到類似于日本在80年代那樣的貿(mào)易待遇。歐盟很可能會(huì)選一個(gè)高科技行業(yè)率先發(fā)起調(diào)查，但這會(huì)使歐盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者受到損失。如果歐盟執(zhí)意發(fā)起挑戰(zhàn)，那將迎來全面貿(mào)易戰(zhàn)的倒計(jì)時(shí)，這會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的全球性后果。“中歐經(jīng)貿(mào)相互依存，歐洲不應(yīng)該采取會(huì)升高緊張氣氛的主動(dòng)行動(dòng)挑釁?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

宋泓表示，無論是大幅縮減普惠范圍、減少新能源補(bǔ)貼，還是修改貿(mào)易防御體系等，都顯示出歐盟貿(mào)易政策收緊的跡象，但總體來看，歐盟的貿(mào)易新動(dòng)向基本上都是在世貿(mào)規(guī)則的“灰色地帶”游走，并沒有明顯違背世貿(mào)規(guī)則的失控行為。因此不必反應(yīng)過激，還是要加強(qiáng)雙邊溝通，同時(shí)對(duì)歐盟愈加強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)提高警惕。白明認(rèn)為，無論是中國還是歐洲，都要適應(yīng)新的全球化格局，努力在競爭中獲取合作的機(jī)會(huì)，找到共贏點(diǎn)是最重要的。