2月6日至10日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會(huì)，聽取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議。溫家寶說，政府工作必須反映人民群眾的切身利益和要求，報(bào)告征求意見的過程，必須成為發(fā)揚(yáng)民主、傾聽人民群眾意見的過程。寫好報(bào)告還不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。

與會(huì)各界人士表示，一年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，同心同德，銳意進(jìn)取，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)成果，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就，“十二五”開局良好。大家暢所欲言，就《報(bào)告》稿的修改和進(jìn)一步做好政府工作提出意見和建議。溫家寶認(rèn)真記錄，一一回應(yīng)，或介紹情況，或回答問題，座談會(huì)互動(dòng)交流，氣氛活躍。

在各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談會(huì)上，周鐵農(nóng)、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)、萬鋼、韓啟德、林文漪、黃孟復(fù)和袁駟就財(cái)稅體制、行政管理體制、收入分配制度和壟斷行業(yè)改革，基本公共服務(wù)均等化、保障性安居工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、小微企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題，作了經(jīng)過深入思考、充分準(zhǔn)備、富有針對(duì)性的發(fā)言。

周鐵農(nóng)說，當(dāng)前壟斷行業(yè)改革明顯滯后，造成不公平競爭，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待解決的關(guān)鍵問題之一。他建議《報(bào)告》稿增加深化壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，回應(yīng)人民群眾的呼聲。黃孟復(fù)說，要明確時(shí)限，抓緊出臺(tái)貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”配套政策。對(duì)壟斷行業(yè)和相關(guān)公共服務(wù)等領(lǐng)域，應(yīng)該合理規(guī)定民間資本準(zhǔn)入門檻。

溫家寶說，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展?！靶?6條”沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來。

在專家、學(xué)者座談會(huì)開始時(shí)，溫家寶說，為便于討論，我先談一下思考的幾件事，和大家交交心。第一，要用改革的辦法破解難題。無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，還是分配不公問題、反腐敗問題，都得靠改革、靠制度性建設(shè)才能從根本上加以解決。第二，要把民生問題解決得更好。物價(jià)、房價(jià)、收入分配等都是群眾最關(guān)心的。我們的報(bào)告要更貼近群眾，就要努力把這些問題解決好。第三，如何應(yīng)對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)困難。有兩個(gè)途徑非常重要：一是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。二是放活民間資本，支持民營企業(yè)發(fā)展。這條路非常寬廣，潛力巨大。這方面如果沒有很大的魄力，就不能很好地破解當(dāng)前的難題。座談會(huì)上，洪銀興、陳東琪、賈康、李強(qiáng)、蔡昉、謝家瑾、葉檀7位學(xué)者著重就保增長穩(wěn)物價(jià)、保障房籌資機(jī)制、資源稅改革、加強(qiáng)“三農(nóng)”、民間資本準(zhǔn)入、民間金融監(jiān)管等提出了建議。

在大家談到社會(huì)建設(shè)和管理時(shí)，溫家寶說，這幾年的政府工作報(bào)告中，社會(huì)發(fā)展的篇幅比重越來越大。主要是四個(gè)方面，一是推進(jìn)教育科技衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和改革，二是建立和完善社會(huì)保障體系，三是搞好社會(huì)管理，四是推進(jìn)信息化。信息化極大地改變了中國社會(huì)，加快了中國社會(huì)發(fā)展。這是好事，說明社會(huì)進(jìn)步了，但也給政府工作提出了更高的要求。社會(huì)管理應(yīng)該發(fā)揮基層自主性和積極性，通過城市社區(qū)和村民自治等形式，把政策落實(shí)和群眾問題解決在基層。

在討論到建立農(nóng)業(yè)長期發(fā)展機(jī)制時(shí)，溫家寶說，我覺得有兩點(diǎn)非常重要：第一是在提城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的時(shí)候，一定不要忘了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這不僅是提法的問題，更是工作布局的問題。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，就需要培養(yǎng)一代有文化、有技能的新型農(nóng)民。第二是建立適合國情的社會(huì)保障體系。有了完善的社會(huì)保障，才能讓農(nóng)民安心在農(nóng)村生活。

葉檀提出了依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)化解決投資問題的建議。她說，鐵路投資比較緊張，引入民間資金是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，民間資金很多，不知道該投到哪里去。如果妥善處理項(xiàng)目的管理權(quán)和分紅權(quán)問題，就可以有效吸引民間資金。溫家寶說，現(xiàn)在鐵路建設(shè)資金緊張，我們準(zhǔn)備采取的辦法，一是國家資金保障，二是財(cái)政擔(dān)保發(fā)行債券，三是在統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確政策，有序引入民間資本。實(shí)際上民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域已經(jīng)存在，就是各地特別是東部地區(qū)興辦的村鎮(zhèn)銀行。把地下資金通過政策引導(dǎo)到地上，是好事，但需要一個(gè)過程。我們要幫助民間資本沿著正確軌道發(fā)展，既引導(dǎo)流向，又加強(qiáng)監(jiān)管。

來自大學(xué)、醫(yī)院、研究所、芭蕾舞團(tuán)、音樂家協(xié)會(huì)、出版社、網(wǎng)球管理中心等單位的10位人士在座談會(huì)上對(duì)教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、文化建設(shè)、發(fā)展體育等建言獻(xiàn)策。英國諾丁漢大學(xué)兼寧波諾丁漢大學(xué)校長楊福家說，希望在我們國家建立一所一流的民辦大學(xué)。這所大學(xué)以學(xué)生為中心，培養(yǎng)學(xué)生能獨(dú)立思考、自由表達(dá)、敢于爭辯、追求真理，把國家和人民的利益放在第一位；建住宿學(xué)院，有一批德高望重的教師與學(xué)生住在一起，擔(dān)任導(dǎo)師；以小班教學(xué)為主、討論為主，教師與學(xué)生在課堂上有同樣的發(fā)言權(quán)，重視第二課堂，建立豐富多彩的學(xué)生社團(tuán)，廣泛參加社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生廣闊的視野。

對(duì)楊福家這一多年的愿望，溫家寶十分理解。他說，其實(shí)，將來興辦的高起點(diǎn)民辦大學(xué)不只是一所，可能會(huì)有若干所。民辦大學(xué)要依法準(zhǔn)入，其享受的政策應(yīng)該同公立大學(xué)一樣。這也是鼓勵(lì)民間資本、民間人士興辦教育，包括進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，政府主要是把好準(zhǔn)入，做好監(jiān)管。這是一件很有意義的事情。他說，今天談的社會(huì)事業(yè)非常重要，我們發(fā)展的目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，這不僅包括衣食住行，也包括文化、健康和安全。從這個(gè)角度看，我認(rèn)為政府工作的中心就是民生。

參加基層群眾座談會(huì)的12位人士，來自學(xué)校、醫(yī)院、律師事務(wù)所、家政服務(wù)、房屋中介、農(nóng)村專業(yè)合作社、商業(yè)網(wǎng)站、食品安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、煤礦安監(jiān)等多個(gè)行業(yè)。他們都是第一次走進(jìn)中南海，與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流。新疆昌吉州呼圖壁縣第二小學(xué)教師熱孜萬古麗-阿木提希望國家在加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍方面下更大功夫，加大對(duì)師范院校的改革力度，多為中小學(xué)輸送合格教師；增加小縣城和農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代化教育設(shè)施的投入；重視寄宿設(shè)施建設(shè)，購買安全、合格校車，實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)行公交化；嚴(yán)格學(xué)校布局調(diào)整程序，保留必要的村小；加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)基地建設(shè)；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決后顧之憂。溫家寶說，你談的問題，都切中了當(dāng)前教育存在問題的要害。教師素質(zhì)決定著學(xué)校的質(zhì)量，現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，分布不平衡，結(jié)構(gòu)性缺編。一些畢業(yè)生因?yàn)槿狈﹀憻?，一開始不能勝任工作。國家要增加投入，要向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。校車安全問題，現(xiàn)在正準(zhǔn)備兩個(gè)文件，一是校車安全條例，二是實(shí)施細(xì)則，從管理、運(yùn)營、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)來確保校車的安全。說到活動(dòng)場(chǎng)所，很多學(xué)校把房子幾乎蓋滿了，原有的操場(chǎng)越來越小，包括我自己上的中學(xué)，我回去看六個(gè)籃球場(chǎng)都不見了，全部建成了房子。吉林省榆樹市種糧大戶胡長明告訴總理，他從當(dāng)初承包10多畝地到目前發(fā)展到8000多畝，去年又取得了糧食豐收。他建議國家給種糧大戶更大支持。溫家寶詳細(xì)詢問了胡長明收入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等情況，鼓勵(lì)他下決心把地種下去，并要求金融機(jī)構(gòu)解決好種糧大戶的貸款難問題。

來自能源、汽車、金融、食品、建材、機(jī)械、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等行業(yè)的企業(yè)界人士，帶來了當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展的第一手情況。廣西玉柴集團(tuán)晏平反映，今年的經(jīng)營形勢(shì)可能會(huì)比去年嚴(yán)峻。1月份的訂單下滑，上下游相關(guān)企業(yè)經(jīng)營也遇到困難，建議國家高度關(guān)注，特別是保持政策的連續(xù)性。溫家寶說，今年1月份和一季度的經(jīng)濟(jì)狀況值得關(guān)注。要見事早，動(dòng)作快，預(yù)調(diào)、微調(diào)從一季度就要開始。所謂宏觀審慎的政策，最基本的要求是保持政策的連續(xù)性和靈活性。上海綠地集團(tuán)張玉良說，房地產(chǎn)調(diào)控非常及時(shí)、必要。他建議今年要穩(wěn)定政策，細(xì)化目標(biāo)，明確預(yù)期，同時(shí)進(jìn)一步完善保障性住房和商品房的相關(guān)政策。溫家寶說，房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)有兩個(gè)：一是促使房價(jià)合理回歸不動(dòng)搖，二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。作為13億人口的大國，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，房地產(chǎn)的需求從長期講是剛性的。當(dāng)然，將來住房的形式也是多種多樣的，不一定人人都擁有自己的房，但人人都要有住處?？梢再I房，也可以租房，但租房的價(jià)格也要合理。保障性住房和商品房建設(shè)兩者不可偏廢。從長期看，保障房應(yīng)該以公租為主，主要解決低收入群體的需求。房地產(chǎn)發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，只有這樣才能合理配置資源，提高效益，但是，為了促進(jìn)公平和穩(wěn)定，政府調(diào)控也不能松。

溫家寶感謝各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士，專家學(xué)者，企業(yè)家和工人、農(nóng)民等社會(huì)各界人士對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。他說，大家提出的寶貴意見和建議，對(duì)修改好《報(bào)告》稿和改進(jìn)政府工作都有很大幫助，國務(wù)院將認(rèn)真研究、吸收。今年是“十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年，是本屆政府任期的最后一年，各項(xiàng)工作一定要善始敬終，能做的事情絕不拖延，能解決的問題絕不推脫。這就需要我們靜下心來，深入了解情況，腳踏實(shí)地做好工作。這對(duì)國務(wù)院及有關(guān)部門都是一個(gè)考驗(yàn)。

國務(wù)院副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山，國務(wù)委員劉延?xùn)|、馬凱、孟建柱、戴秉國，全國政協(xié)副主席、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別參加了座談會(huì)。