2012年1月17日，國(guó)家糧食局網(wǎng)站發(fā)布了一則《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃的通知。而在兩年半以前，《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家獲得的一份名為《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的綱要，其提綱結(jié)構(gòu)與上述“十二五”規(guī)劃基本一致，只不過(guò)，規(guī)劃期從10年變成了5年。

“2009年7月份的一天，國(guó)家糧食局流通與科技發(fā)展司找我開了一個(gè)會(huì)，就是討論《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制問(wèn)題，當(dāng)時(shí)發(fā)的提綱上面印制的規(guī)劃期是從2009年至2020年。”南方一位糧食加工企業(yè)的老總向本報(bào)記者表示。

這位老總看過(guò)剛剛出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃后指出，“扶持內(nèi)資、限制外資”的政策取向不僅沒有變，而且扶持內(nèi)資的政策更加細(xì)化了，有了具體量化的指標(biāo)，國(guó)內(nèi)的糧油龍頭企業(yè)勢(shì)必會(huì)從中受益。

扶持內(nèi)資政策更具體

2009年7月11日，《華夏時(shí)報(bào)》上刊登的《糧食加工業(yè)規(guī)劃已報(bào)國(guó)務(wù)院將扶持內(nèi)資限制外資》指出，“在未來(lái)的十年，我國(guó)將加大中央財(cái)政預(yù)算或新增投資，加快培育國(guó)有和民營(yíng)加工龍頭企業(yè)，推高產(chǎn)業(yè)集中度，同時(shí)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，健全外商投資及并購(gòu)審查機(jī)制?！?/P>

而為期10年的規(guī)劃遲遲沒有出臺(tái)，取而代之的卻成了“十二五”規(guī)劃，但前后2個(gè)規(guī)劃一致的是，均把“加快培育國(guó)有和民營(yíng)加工龍頭企業(yè)，推高產(chǎn)業(yè)集中度”列為重點(diǎn)，也都提出“要加大中央財(cái)政預(yù)算或新增投資，以加強(qiáng)技術(shù)改造，培育、壯大糧食加工業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)大型糧食加工企業(yè)的支持，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”

據(jù)一位曾參與規(guī)劃研討和編制的專家稱，“十二五”規(guī)劃較之前更加具體和量化。

例如在稻谷加工業(yè)方面，“十二五”規(guī)劃提出，在長(zhǎng)江中下游、東北等稻谷主產(chǎn)區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐等大米主銷區(qū)建設(shè)或重組一批年加工稻谷20萬(wàn)噸以上的龍頭企業(yè)，扶持年加工稻谷100萬(wàn)噸的大型企業(yè)集團(tuán)。同樣，在小麥加工業(yè)、薯類加工業(yè)和主食加工業(yè)等方面，“十二五”規(guī)劃也有類似數(shù)字指標(biāo)的詳盡表述。

“此外，在企業(yè)資質(zhì)和資本金控制上，則更能體現(xiàn)出政策的約束力和國(guó)家扶持龍頭企業(yè)的傾向?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

“十二五”規(guī)劃要求，從事糧油加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的2.5倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于65%，項(xiàng)目資本金比例不得低于項(xiàng)目總投資的30%。

國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦日前在解讀“十二五”規(guī)劃時(shí)也曾表示，要做大做強(qiáng)骨干國(guó)有糧食企業(yè)，支持中央糧食企業(yè)提升整體實(shí)力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，著力培育若干個(gè)國(guó)有或國(guó)有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。

“加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度，發(fā)揮骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國(guó)家糧食應(yīng)急加工和保障成品糧供應(yīng)需要方面的重要作用?！甭櫿癜钫f(shuō)。

限制外資范圍“被擴(kuò)大”

“十二五”規(guī)劃提出，外商投資糧油加工項(xiàng)目，按照?qǐng)?jiān)持對(duì)外開放和保障糧食安全的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全糧油加工業(yè)的外商投資準(zhǔn)入制度。

根據(jù)2011年12月24日國(guó)家發(fā)改委公布的最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，自2012年1月30日起，我國(guó)豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉加工，玉米深加工等項(xiàng)目將實(shí)施外商投資限制。而在2007年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，國(guó)家僅僅在大豆、油菜籽食用油脂加工（中方控股），玉米深加工等項(xiàng)目上限制外商投資。

尤其值得一提的是，“十二五”規(guī)劃還要求對(duì)“大豆加工業(yè)從嚴(yán)控制”，“嚴(yán)格控制大豆油加工新建項(xiàng)目”，“沿海地區(qū)要進(jìn)一步壓縮產(chǎn)能”等。

“目前國(guó)內(nèi)大豆加工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重，加工產(chǎn)能總和現(xiàn)在應(yīng)該是超過(guò)了1.2億噸，但是2011年實(shí)際加工的數(shù)量也就5000多萬(wàn)噸，連設(shè)計(jì)產(chǎn)能的一半多不到，而且，現(xiàn)在還有2000多萬(wàn)噸的大豆閑置在倉(cāng)庫(kù)里?！焙邶埥蠖箙f(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語(yǔ)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

大豆加工業(yè)外資比重和原料進(jìn)口依存度偏高，跨國(guó)企業(yè)加快進(jìn)入我國(guó)糧食加工領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。

據(jù)國(guó)家糧食局內(nèi)部報(bào)告顯示，我國(guó)70%油脂加工廠是外資，80%大豆壓榨能力為外資控制，我國(guó)進(jìn)口大豆貨源和實(shí)際加工能力都控制在少數(shù)幾個(gè)跨國(guó)糧商手中。該報(bào)告稱，外資油脂企業(yè)完全控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，壓縮國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展空間，并波及上游種植業(yè)和下游養(yǎng)殖業(yè)。更為嚴(yán)重的是，跨國(guó)糧商擴(kuò)張的觸角逐漸向稻谷等糧食加工業(yè)延伸。

“除了產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家在油脂、面粉、玉米等深加工領(lǐng)域限制外資也是為了進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全?！鄙鲜鰠⑴c規(guī)劃編制的專家說(shuō)，“如果外商進(jìn)一步在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)張，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控力度就會(huì)變?nèi)酢！?BR>