土地承包到期之后怎么辦? 隨著十九大報告的公布,這個爭論塵埃落定。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,并明確:“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。” 蘇州大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)副教授徐文華用“定心丸”形容這句話。事實上,在改革開放以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)中,第一輪土地承包制是1983年開始的,承包期15年,第二輪則從1997年開始,承包期30年。在這個農(nóng)村人口占總?cè)丝趯⒔话氲霓r(nóng)業(yè)大國,2027年土地承包期滿之后怎么辦,非常令人關(guān)注。 “再延長30年,(這)意味著農(nóng)村土地承包制度長期不變,對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決三農(nóng)問題有長期意義?!毙煳娜A告訴中國青年報·中青在線記者,大多數(shù)農(nóng)民盼望政策穩(wěn)定,不希望政策多變,中央作出這個決策也是適應(yīng)了農(nóng)民的需求。 在城市化不斷加快的背景下,研究土地資源管理的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授張軍分析認為,之所以定為30年而不是更長的期限,則是為了把土地承包制度穩(wěn)定在一定年限,再根據(jù)實際情況調(diào)整。 張軍肯定“延長30年”帶來的好處。今年7月,他在湖北某縣調(diào)研農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶施藥行為的關(guān)系時發(fā)現(xiàn),如果農(nóng)地產(chǎn)權(quán)期限短,農(nóng)民會加劇對土地的使用,不重視土地的休養(yǎng)生息,相反,在擁有穩(wěn)定而長期的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的地方,農(nóng)民更愿意采用生物農(nóng)藥、農(nóng)家肥等方式耕種土地,減少化肥的使用。 “就像你自己的東西,產(chǎn)權(quán)在你手里,你肯定愛惜;如果是借來的,可能就不會這樣?!睆堒娍偨Y(jié)說,對國家土地的利用也是這樣,承包期的延長會帶來一種保護,“有利于土地的可持續(xù)發(fā)展”。 另一個好處則體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上。在張軍看來,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長,對農(nóng)民來說,延長30年的承包期,可讓他們根據(jù)30年不變的基本政策,規(guī)劃自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為,“比如,投入更多的資金、資源,對農(nóng)地進行更多的保護利用,這種長期行為也有利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展”。 事實上,在中國的一些地方,當“延長30年”成為定局之前,關(guān)于土地承包權(quán)的擔(dān)憂幾未間斷,最常見的詬病是有的農(nóng)村“增人不增地,減人不減地”,進而造成“有人無地種”“有地?zé)o人種”的局面。部分地區(qū)探索的破局之道是,在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下,進行依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)。 隨著土地承包期延長30年,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場的信心也被提振起來。 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源系教授陳銀蓉感到高興:農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)有了明確的預(yù)期,有助于形成農(nóng)村土地市場。尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),農(nóng)民對土地價值的認識更高,那么,他們通過土地流轉(zhuǎn)獲得的回報往往更高。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說,他們也會更放心大膽地與農(nóng)民交易。 張軍也認為,種田大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)需要土地的時候,可以與農(nóng)民簽訂合同,通過土地流轉(zhuǎn)的方式承包土地、集中生產(chǎn),從而可以促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。他在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象:在一些地方,農(nóng)民最主要的收入并不是農(nóng)業(yè)收入,“在家庭總收入有的占比很低,大概不到10%”,絕大部分農(nóng)民是把土地流轉(zhuǎn)出去,“他們主要的收入是打工或者其他經(jīng)營的收入”。 還有一種模式,則是農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展園林業(yè),當?shù)剞r(nóng)民把土地租給企業(yè),再到企業(yè)打工,“真正承包土地的多是合作社、公司等外部資本”。 從宏觀角度來說,這些現(xiàn)有的經(jīng)營模式,也更需要“延長30年”的政策作為“定心丸”。一些受訪學(xué)者也認為,當土地流轉(zhuǎn)到一定程度的時候,中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度也就提高了,大量土地進入農(nóng)業(yè)企業(yè)、種田大戶,大多數(shù)土地因而得到集約化經(jīng)營。 雖然未來承包期極有希望延長30年,但徐文華擔(dān)憂的是,目前,不少農(nóng)村的年輕人不愿從事農(nóng)業(yè),大量青壯年離開土地,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化嚴重,如何鼓勵年輕人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營是一個嚴峻的問題。他同時擔(dān)心,城市化大規(guī)模發(fā)展,會不會無限地吞并優(yōu)質(zhì)農(nóng)地? 陳銀蓉已做過不少調(diào)研。在進行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)調(diào)查的時候,很多農(nóng)民反映,如果有地方政府推動,通過流轉(zhuǎn)可以獲得更好的收益,但同時也有人擔(dān)憂:我是不是能拿到確保的收益?地方政府是不是真正能做到為我們說話,能夠很好地流轉(zhuǎn)?“很多人看不到土地的長遠收益,就不做太多的投入,寧愿出去打工”。 如今,受訪學(xué)者最期待的還是“延長30年”的政策落地。張軍說,黨的會議從更宏觀的角度出發(fā),為農(nóng)村土地問題提出了解決方向,未來還需要通過一系列程序進一步確立下來,讓政策落地。 陳銀蓉期待,這項政策最終落地,能給人們更好的綜合預(yù)期和更平等的發(fā)展機會,能讓大家更好地分享國家發(fā)展的收益,“農(nóng)村面臨的土地問題是聯(lián)動的,土地市場是區(qū)域不平衡的、差異化很大的市場,未來還需要更多的配套政策”。 責(zé)任編輯:翁建平 |
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