國家發(fā)改委近日發(fā)布2017年上半年促投資補短板工作情況及下半年工作重點,表示下半年將推動各地運用多種PPP運作模式,盤活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán),多管齊下加大PPP項目推動力度,促進民間資本參與PPP項目。

對于下半年的工作重點,國家發(fā)改委指出,一是深入推進補短板工作。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,督促補短板各重點任務(wù)牽頭部門結(jié)合“十三五”重點專項規(guī)劃編制,抓緊推進各領(lǐng)域補短板實施工作,協(xié)調(diào)各牽頭部門指導(dǎo)各地區(qū)抓緊做好省級層面實施工作,加快各領(lǐng)域工程項目建設(shè),加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度。

二是進一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行進度。強化事中事后監(jiān)管,堅持定期調(diào)度、年終報賬、竣工銷號,督促項目盡快形成實物工作量。做好2018年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制工作,進一步研究調(diào)整投資結(jié)構(gòu),更加突出重點,確保黨中央、國務(wù)院決策部署和“十三五”規(guī)劃的貫徹落實。

三是有效激發(fā)民間投資活力。推動各地運用多種PPP運作模式,盤活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán)。多管齊下加大PPP項目推動力度,促進民間資本參與PPP項目。研究出臺進一步激發(fā)民間有效投資活力的政策,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加強督查督促力度,推動貫徹落實促進民間投資“26條”等政策措施。

四是著力深化投融資體制改革。制定出臺《企業(yè)投資項目監(jiān)督管理辦法》,修訂出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》,繼續(xù)落實改革要求,推進修法工作,積極穩(wěn)妥開展試點探索。利用投融資合作對接機制,向金融機構(gòu)、民營企業(yè)推介重點項目。

五是全面推進“十三五”165項重大工程。督促有關(guān)方面按照統(tǒng)籌推進“十三五”165項重大工程項目實施工作的有關(guān)要求,建立任務(wù)清單、細化實施方案、健全協(xié)調(diào)機制,動態(tài)跟蹤督導(dǎo)各工程實施進展。加快推進項目前期工作,落實重大工程項目審批、用地、融資等方面的支撐保障舉措。

PPP作為一種政府與市場間尋求合作的模式,圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,廣泛采用PPP模式,本身就意味著向市場放開的領(lǐng)域越多,越能吸引更多的民間資本進入,以此釋放民間投資活力,同時達到促進達成公共服務(wù)供給增加和經(jīng)濟增速上升的多贏目的。

筆者以為,從此次國家發(fā)改委明確的2017年下半年五方面推進PPP發(fā)展的工作重點來看,其背后實質(zhì)就是將更多采用市場的辦法,通過完善投融資環(huán)境,以及進一步放開對民間投資加以限制或者尚未放開的投資領(lǐng)域,深入推進PPP模式落地。

從近年來政府推進PPP模式應(yīng)用,到2017年下半年工作重點的明確,其背后均一致傳遞出這樣的訊息:PPP模式的應(yīng)用與推進早已杜絕了流于表面,而是要更多讓渡于市場,允許民間投資進入。至少,從下半年有效激發(fā)民間投資活力的重點內(nèi)容看,撬動民間投資利好經(jīng)濟持續(xù)趨穩(wěn)快增,PPP項目必將成為有力抓手。

當(dāng)然,長遠考慮,確保PPP落地繼而真正讓民間資本與政府利益實現(xiàn)共享,勢必要切實幫助企業(yè)擴大融資、降低成本與合理政策補貼,除此之外,還需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手,將國企改革、行政體制改革、財稅改革、要素價格改革等方面的改革落到實處,減少民間投資的擔(dān)憂。