5月14日，一帶一路論壇在北京成功召開，29位國家領導，130多個國家代表，數千位國外嘉賓和媒體的盛會，標志著本屆論壇取得了巨大成就。此時我們也看到了國內外對為什么要實施一帶一路戰(zhàn)略（以下簡稱帶路戰(zhàn)略）的各種探討與議論，比如說是為了進入歐洲市場，是為了輸出過剩產能，為了接替美國的世界領導地位，引領新全球化，為了推動人民幣國際化，乃至為了創(chuàng)造人類發(fā)展新模式，比如“三個共同體”。

一個宏大的戰(zhàn)略中包含了多元目標，這本來并不使人奇怪，但是在發(fā)展戰(zhàn)略中，除了戰(zhàn)略目標，還必須有戰(zhàn)略重點，就是在多元目標中也必須分出主次，比如中國在上世紀80年代初期提出“對外開放戰(zhàn)略”的時候，就提出了以廣東、福建為重點，以深圳、珠海、汕頭、廈門為試點，在實際執(zhí)行中又把重點放在了深圳，才有了對外開放以點帶面的成功和今天的深圳，也才有了80年代后期的“沿海戰(zhàn)略”、90年代初期以浦東開放帶動的沿江、沿邊開放，形成了以后中國經濟全面開放的格局，為中國新千年加入WTO，抓住新全球化的歷史機遇實現經濟騰飛，奠定了體制和發(fā)展的基礎。

所以，對于“帶路戰(zhàn)略”這么大的一個戰(zhàn)略來說，明確其戰(zhàn)略重點是非常重要的問題，因為只有明確了戰(zhàn)略重點，才能理清多元目標之間的關系，知道我們每一步應該怎么走，什么成本值得付出，能夠為中國收獲什么經濟、政治乃至軍事利益。

本文就是想對目前對“帶路戰(zhàn)略”目標的流行觀點做一些評價，同時提出筆者自己的認識。

一、中國是為進入歐洲市場而實施“帶路戰(zhàn)略”嗎？

從中國某城市出發(fā)，自新疆出境到達歐洲某城市的中歐國際貨運班列，目前被稱為“X新歐”。自2013年中國政府提出“帶路戰(zhàn)略”以來，許多地方政府都以開通“X新歐”為參與“帶路戰(zhàn)略”的重要行動，由于去程與回程列車明顯不成比例，大約為3：1，且去程特別是回程的空載率很高，和海運相比沒有明顯的經濟性，所以不僅需要地方政府給予財政補貼支持，社會輿論也多有批評。

“帶路戰(zhàn)略”是長期戰(zhàn)略，如果未來歐洲市場具有廣闊增長前景，目前中歐貨運班列間進出口貿易間嚴重的“出大于進”現象就會逐步消失，地方對貨運班列的補貼也會逐步為增長的關稅所取代。但是我看有三個重要的原因，會使歐洲市場的長期前景，不是擴大而是萎縮，不是開放而是走向某種程度的封閉。

第一，川普上臺后美國實體經濟正在走上逐步封閉的道路，原因是發(fā)達國家的虛擬經濟已經走到頭了，不得不回調。歐洲與日本比較美國經濟虛擬化的程度要差，現在看雖然還沒有跟上美國的回調步伐，但歐央已宣布將在明年結束QE，也要向回走了。

第二，以進出口占GDP的比重衡量，雖然歐洲的經濟開放度要高于美日，但歐盟的內貿率要顯著高出美日，比如美國對北美的貿易比重只占40%，日本對亞洲的貿易占50%，但歐元區(qū)主要國家的彼此貿易比重都在60~85%之間。比如美國對東亞的貿易能占到40%，但歐洲只占15%。所以深度開發(fā)對歐出口空間的意義，本來就不大。

第三，歐洲內部的經濟運行狀況與機制，也正在對歐洲各國擴大進出口造成強約束。

歐元統(tǒng)一的目的，本來是為了通過市場規(guī)模的擴充更加優(yōu)化資源配置，以形成更高的經濟增長率，但在歐元統(tǒng)一后的17年中，卻形成了北歐生產，南歐消費，北歐出口，南歐進口，以及北歐儲蓄，南歐借債的格局。實體經濟增長率并沒有比歐元統(tǒng)一前顯著高出，不僅如此，在08歐債危機后還出現顯著停滯。因此，由于促使歐洲走向貨幣統(tǒng)一的經濟增長動力并沒有形成，就動搖了歐元的基礎，因為這種格局的極限，就是南歐的消費規(guī)模逼近北歐的儲蓄能力。

這么說的根據是，就在過去兩年中，從歐元區(qū)銀行間跨境結算系統(tǒng)，簡稱TARGET2的債權債務凈差，與德國年均新增凈儲蓄的規(guī)模比較，已經相等乃至超過了。Target2反映的是歐元區(qū)各國中債權與債務的累積額，目前主要是北歐國家擁有的債權不斷增加，和南歐國家累積的債務不斷增加，需要說明的是，其中80%以上的債權是屬于德國的。在08歐債危機開始時，target2凈差基本是零，其后就不斷增加，2014年是4500億歐元，到去年末已飆升到8200億歐元，兩年猛增了3700億歐元。這說明在過去兩年，南歐國家以借債方式獲得融資，從北歐國家的進口大增，而北歐國家把剩余產品以出口形式提供給南歐國家，獲得債權。

如果北歐國家有能力持續(xù)向南歐國家提供剩余產品，target2凈差繼續(xù)擴大當然沒問題，但是新千年以來盡管在歐元統(tǒng)一后德國獲得了巨大出口空間導致貿易順差猛增，目前是最大的順差國家，但過去15年中平均每年增加的順差也只有710億歐元，其中2010年后的5年中平均年增只有700億歐元。所以北歐國家的凈儲蓄增長，是跟不上南歐國家負債進口的需求的。當然德國的8千億債權中，有4成是由外資買走的，其實還不是靠吃東亞的凈儲蓄？走到目前這一步，北歐的凈儲蓄已基本吃的差不多了，因此維持歐元區(qū)統(tǒng)一的內部潛力就快走到了盡頭，現在歐元區(qū)正在作希臘第三期債務安排，要求它繼續(xù)壓縮社保和居民消費，后面就是法、意、西等，都得靠壓縮需求減少進口而平衡宏觀供求，所以歐洲未來對中國的進口肯定是壓縮的。

如果不了解歐洲經濟與歐元的前景，大搞X新歐有意義么？

二、中國是為輸出過剩產能而實施“帶路戰(zhàn)略”嗎？

另一方面，中國的凈儲蓄供給能力也不是無限的，這就涉及到應該怎樣看中國的產能過剩問題。

“帶路戰(zhàn)略”是長期戰(zhàn)略，至少要管20年，從這么長的時期看，中國的產能是不可能過剩的，因為中國還遠沒有完成工業(yè)化與城市化任務。比如直到去年，中國的城市戶籍人口才剛過5億，人口的主體還是農民身份，而城鄉(xiāng)消費差距仍高達3倍。

說中國鋼鐵是過剩產能，但去年中國人均鋼產量只有580公斤，世界完成工業(yè)化的國家人均1噸，日本2噸。說中國電過剩，但去年中國人均電力裝機剛過千瓦，世界工業(yè)化國家人均1500瓦，美國2500瓦。說中國汽車產能過剩，中國目前百人10輛，美國80輛，日德65輛。

所以，過剩是暫時的，一旦中國進入大規(guī)模城市化過程，中國的產能就會顯得嚴重不足。比如，如果按照發(fā)達國家的平均標準計算，由于中國人口規(guī)模龐大，年產10億噸鋼也很正常，年產1億臺汽車也不會過剩，如果今天的13？8億人口中有80%是城市人口，中國的生產規(guī)模就需要比目前增加2？5倍，這需要中國以9%的年均增速再增長15年才能實現。因此，不能以目前的總供求態(tài)勢來制定長期戰(zhàn)略。

當然在中期內利用國內的富裕產能，向“帶路戰(zhàn)略”的沿線國家多輸出一些鋼鐵、水泥等基礎設施建設所必須的產品，也是好機會，既有利于減輕國內產能過剩壓力，也有利于戰(zhàn)略的起步和實施，所以中期內不應否定其積極意義。

三、實施“帶路戰(zhàn)略”是為了接替美國引領新全球化和接替美元的地位嗎？

爆發(fā)自美國的07全球金融危機，嚴重傷害了美國的元氣，川普上臺以來，美國不僅提出要退出TPP、 NAFTA等經濟組織，也要退出全球氣候條約，甚至認為北約對美國也沒有意義。這種從經濟到政治上全面退出世界領導地位的勢頭，讓很多中國人認為是出現了中國提前接替美國世界領導地位的機會，國際上也有希望中國接替美國繼續(xù)引領新全球化的呼聲。然而，真的到了該中國出頭的時候了嗎？而“帶路戰(zhàn)略”就是接替美式全球化的制度框架嗎？我認為如果真這么看就錯了。

首先，“帶路戰(zhàn)略”的實施方向是明顯的“西向”化的，即陸路與海路的交通方向都是向西朝西亞、歐洲和非洲延伸的?！皫窇?zhàn)略”沿線國家雖然包括了世界60%的人口，但卻只涵蓋了30%的經濟規(guī)模。但是在中國的東面即環(huán)太平洋地區(qū)，卻集中了世界40%的人口、50%的貿易和60%的經濟。二戰(zhàn)前世界的經濟中心在環(huán)大西洋地區(qū)，但是隨著二次戰(zhàn)后日本、亞洲四小和中國經濟的相繼崛起，世界的經濟中心就不斷從環(huán)大西洋地區(qū)向環(huán)太平洋地區(qū)轉移。因此，若說“帶路戰(zhàn)略”是新全球化的新框架，由于沒有包含世界經濟的主體，在很大程度上就失去了“全球化”的含義。

此外，從歷史上美國從世界政治邊緣走向中心的過程看，雖然它1890年工業(yè)就超過英國，在一戰(zhàn)前GDP就超過英國，卻是在1945年二戰(zhàn)結束后才正式接替了英國的世界領導地位，期間經歷了半個多世紀的時間，而且是在兩次歐戰(zhàn)嚴重消弱了英國的實力后才得以接替英國地位的。中國在2010年工業(yè)規(guī)模超美，但是GDP超美尚需時日，中國走向世界權力中心是21世紀不可逆轉的大趨勢，但是認為就在未來不遠的時間，顯然就是誤判了。美國在成為世界霸主之前，早就是南北美洲的霸主，而中國直到目前連“中日韓自貿區(qū)”都沒有搞定。中國要想走向世界，必先走向亞洲，然后才是世界，不能還沒走穩(wěn)就想跑。

其次，由于“帶路戰(zhàn)略”有明確的地緣空間去向，是通過發(fā)展與沿線國家的各種經濟政治關系來達到中國的戰(zhàn)略目的，因此如果以“帶路戰(zhàn)略”取代美式新全球化不可能，接替美元的戰(zhàn)略地位就同樣不可能。這是因為從全球貨幣使用結構看，美元占比超過40%，歐元占比超過30%，再加英鎊與日元，發(fā)達國家的貨幣就占到了全球的八成以上。這種以美元為主的全球貨幣支付結構也具有明顯的空間結構特征，即美元的使用，包括貿易、投資和儲備，主要集中于環(huán)太平洋地區(qū)，所以有人形象地稱太平洋為“美元湖”，但是在“帶路戰(zhàn)略”朝向的歐洲、中東和非洲地區(qū)，卻是歐元的天地。這是因為歐洲的經濟具有很強的封閉性，這在前面已經提到過，同時也因為中東和北非與歐洲的經濟聯系顯著強于美國，例如在埃及的貿易中，與歐洲的進出口規(guī)模是與美國的6倍。雖說是“石油美元”，但是在歐元誕生后，中東有些國家如伊朗，就開始發(fā)展用歐元結算石油出口。所以，地中海是“歐元湖”，在“帶路戰(zhàn)略”的沿線國家，是越向西，歐元的勢力就越強。因此想以“帶路戰(zhàn)略”奠定人民幣取代美元的基礎，就有些文不對題了。

當然，在冷戰(zhàn)結束世界進入“虛擬資本主義時代”后，貨幣不僅為實體經濟服務，也越來越多地為虛擬經濟服務，乃至為虛擬經濟服務替代了為實體經濟服務，成為了貨幣使用的主體。比如在上世紀七、八十年代，以貨幣交易的最大單一商品是石油，年均高達萬億美元，由此使美元脫離黃金后仍能擁有貨幣霸權。而在進入虛擬資本主義時代后，世界最大的單一商品竟成為貨幣本身，其貨幣交易的內容，主要是利率衍生品與匯率衍生品。在2010年前后，世界年均貨幣交易額就超過了2000萬億美元，是全球年GDP的二、三十倍，近幾年日交易額曾達到10萬億美元的高峰，是世界年出口額的一半還多。而最大的國際貨幣交易市場就在倫敦，最大的交易幣種是美元，占比超過2/3。但是這種變化是美歐經濟朝向經濟虛擬化演變的結果，那么中國推行人民幣國際化的目的，是為了學習美歐搞虛擬經濟嗎？

當然不是，中國雖然人民幣在世界支付貨幣中的占比目前只有不足2%，排名也很靠后，但是中國卻是世界第一的實體經濟大國，而且因為工業(yè)化，特別是城市化的目標還沒有完成，還有很長的實體經濟道路要走，因此人民幣國際化的過程，應該是隨中國實體經濟發(fā)展而自然推開的過程，比如，中國應首先追求人民幣的周邊化，以及與一帶一路沿線國家的貿易使用人民幣結算。當中國的經濟、貿易與海外投資能夠長期穩(wěn)坐世界第一位置的時候，世界貨幣的位置就會自然落入中國人掌中，不用去爭。

四、“帶路戰(zhàn)略”的目標——為資源而向西

對于一個具有明確地緣指向的戰(zhàn)略來說，賦予其過多的全球戰(zhàn)略目標內容，顯然是不太合適的，全球戰(zhàn)略應該用其他全球性的戰(zhàn)略設計來解決。那么，如果排除了獲取歐洲市場、輸出過剩產能、接替美國新全球化的領導地位，以及助推人民幣國際化這些目標后，中國的力量要跨出國界向西延伸的目的是什么呢？

我認為，是為了獲取資源。

自上世紀90年代初期以來，中國的糧食、石油和初級產品就相繼轉入凈進口，初級產品進口增速，不僅顯著高出進口平均增速，也高出出口平均增速，而按照過去20年的初級產品進口增速，再過20年中國的貿易肯定會因初級產品進口速度過高出現逆差，這是因為，以經濟長期高速增長為背景，中國能源和主要礦產的天然稟賦不足而形成的必然結局。

可見，從實物量上看，主要資源的進口比價值量還要快。我還特別列出了近兩年的進口情況，近兩年雖然國內的經濟不斷下行，但初級產品進口增速還是特別快，這就說明了一個情況：應該是國內的資源產出速度在下降，比如鋁，中國鋁礦資源僅占世界的3%，但鋁礦年產量卻占到世界的21%，由于連年產出大增消耗了大量資源，國內產量掉下了不得不依靠進口是早晚的事情。再比如，過去6年中國的原油產量不僅沒有增長，反而減產了1%，都是因為資源儲量被耗盡，才引起產出增長率下降，乃至轉為負增長。

由于國內資源產出長期落后于資源需求增長，甚至是需求增長而產出下降，主要資源的進口依賴率就必然會越來越高，并且必然使世界資源產出越來越被中國所吸納。還是看石油，新世紀以來世界石油產出年增速一直穩(wěn)定在1%，但上表說明中國的進口一直在年均10%，由此使中國占世界石油市場份額顯著上升，2000年是2%，2015年是14%，其它主要礦產如鐵礦和各種有色金屬礦等，進入新世紀以來中國占國際市場的份額，都逐步上升50%以上，甚至上升到80~90%。

前面已經說過，如果中國展開大規(guī)模城市化，到2030年將會產生8億新增城市人口，中國的工業(yè)產出規(guī)模必須達到目前的2？5倍才成，這雖然會保未來15年中國仍能有9%的年均經濟增速，但對世界資源的需求也必然會增加3倍甚至更多。

必須看到，在冷戰(zhàn)后的新全球化過程中，主要工業(yè)國從進口資源轉向進口制成品，給中國讓出了資源進口空間，07危機以來世界經濟增長陷入低迷，對資源的需求相對較弱，也有利于中國增加資源進口。但是隨著主要工業(yè)國轉入實體經濟，以及世界經濟走出低谷，世界資源市場的供求格局必然會相應轉變，世界各國圍繞資源產生的矛盾必然會隨之增多，這就是中國必須保障海外資源供給的穩(wěn)定，和加快資源走廊建設的迫切性所在。

有人說，世界不是正在興起以互聯網+和人工智能為代表的新技術革命嗎？新技術革命是否會減低各國的資源沖突？

什么是互聯網+，就是信息流加快帶動物流加快和生產效率提升，其結果是擴大了生產與消費規(guī)模，加快了世界資源消耗。比如共享單車是用什么造的？還是傳統(tǒng)的鋼材、橡膠和塑料。現在說在未來5到8年內純電動車會替代傳統(tǒng)的汽車，但還是離不了電，而電是二次能源，世界火電機組有6成是燒煤的，4成是燒石油和天然氣的。對于人工智能而言，比如機器人技術的應用，更是會以生產效率的提升來擴大生產規(guī)模。因此，除非有新能源和材料革命的出現，就不會減少各國的資源沖突。但是現在看來，至少在未來二、三十年內還沒這個前景。

展望未來20年，中國的能源、礦產和農產品的獲取方向，主要是依靠中東與非洲，這就很好地解釋了“帶路戰(zhàn)略”的空間指向為什么是“向西”的問題。與30多年前中國改革開放之初所提出的“陸橋戰(zhàn)略”不同的是，“帶路戰(zhàn)略”雖然也向西，但目標早已不是歐洲的市場，而是中東的石油與非洲的礦產和農地。

此外，“帶路戰(zhàn)略”的核心既然是保障獲取資源，那么以最短的距離和最低的成本進入資源獲取地就必須是主要的戰(zhàn)略手段。目前看，陸路通向中東與非洲的捷徑是阿富汗、伊朗和沙特，或者是阿富汗、伊朗、伊拉克和敘利亞，然后經埃及進入非洲。海路應出緬甸入印度洋，再進入海灣和非洲。所以上述國家才是帶路戰(zhàn)略中重要的戰(zhàn)略節(jié)點，是必須搞定的國家。由此而言，“帶路戰(zhàn)略”所經的沿線國家，不是越多越好，而是盡量要少而精，以減少政治麻煩與經濟負擔。

(本文作者介紹：研究員、中國宏觀經濟學會副會長兼秘書長)