國務院新聞辦公室于2017年1月10日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和深化供給側結構性改革有關情況，并答記者問。

以下為演講全文：

根據(jù)今天新聞發(fā)布會的安排，我先把經(jīng)濟運行的一些情況，特別是簡政放權、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略帶動下的“雙創(chuàng)”以及去年一年，包括今年以及“十三五”都要作為主線的供給側結構性改革，給大家作一個簡要回顧和介紹。隨后我再回答大家感興趣的問題。

大家可能還記得，2015年的年底和2016年的年初，由于最近幾年來我們經(jīng)濟運行持續(xù)的、緩慢的回落，特別是2015年一季度7.0%、二季度7.0%、三季度6.9%、四季度6.8%，也是在緩慢回落。因此，前年年底和去年年初，大家對中國經(jīng)濟的運行并不樂觀，甚至有點擔憂。有的機構，有的專家，預言中國經(jīng)濟可能出現(xiàn)“塌方式”的下滑、中國經(jīng)濟可能會硬著陸、中國經(jīng)濟的硬著陸難以避免這樣一些預言和預判。我在去年“兩會”期間，針對這些預言預判也作過回應。

我說，看中國經(jīng)濟還應該有兩個視角，一是中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，它的速度在變化，結構在優(yōu)化，動力在轉換，要從這個角度來看。二是要看中國經(jīng)濟的態(tài)勢、走勢和趨勢，這樣你可能會得出不同的結論。因此，當時我就講，我們對中國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，有信心、有條件、有能力，而且確保中國經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間。我覺得中國經(jīng)濟“塌方式”的下滑、硬著陸不可避免，這些預言和預判都會落空。這一年走過來，事實證明了這一點。

過去的一年，確實我們面臨著非常嚴峻復雜的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以供給側結構性改革為主線，全面深化各項改革。同時，適度擴大總需求，引導形成良好的社會預期。我們沒有搞“大水漫灌式”的刺激總需求，而是實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控來應對各種風險挑戰(zhàn)。應該說，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康的發(fā)展，“十三五”有了一個良好的開局。

第一，經(jīng)濟運行在合理的區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結構在不斷優(yōu)化。大家也都知道，我們一季度、二季度、三季度GDP增速都是6.7%，預計全年也可以在6.7%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)超過1300萬，CPI很快就要公布數(shù)據(jù)，全年溫和上漲大概2.0%。農(nóng)業(yè)又是一個豐收年，糧食產(chǎn)量達到1.24萬億斤，而且玉米的種植面積調(diào)減3000萬畝。前三季度服務業(yè)增加值占比已經(jīng)上升到52.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高出13.3個百分點。消費對經(jīng)濟的貢獻率已經(jīng)達到71%，比上年同期提高了13個百分點。國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了5%左右，主要污染物的排放也在持續(xù)下降。

第二，供給側結構性改革有利有序地推進，“三去一降一補”的重點任務已經(jīng)取得初步成效。因為供給側結構性改革是作為“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的一條主線，待會我還要專門講。

第三，“放管服”不斷深化，市場主體活力進一步激發(fā)。因為發(fā)改委也是國務院推進職能轉變協(xié)調(diào)小組辦公室的成員，據(jù)我們了解，到去年年底，國務院部門的各類審批事項已經(jīng)取消了620項左右，本屆政府承諾的要取消1/3的審批事項，應該說已經(jīng)提前完成。不少地方和部門取消和下放的比例更大一些，非行政許可的審批已經(jīng)完全取消。我們連續(xù)三次修訂了政府核準的投資項目目錄，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減了90%，市場形成的商品和服務價格比例已經(jīng)超過97%。同時還深化商事制度改革，實施“五證合一”、“一照一碼”，開展證照分離的改革試點，這對激發(fā)微觀活力、擴大就業(yè)、凈化市場環(huán)境發(fā)揮了明顯的作用，而且我們?nèi)嫱崎_“雙隨機、一公開”的監(jiān)管，優(yōu)化了企業(yè)的營商環(huán)境，更好地服務企業(yè)和群眾的創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

第四，創(chuàng)新驅動深入發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。特別是“雙創(chuàng)”深入開展，現(xiàn)在平均每天新設的企業(yè)達到1.5萬戶，比去年多增3000戶，活躍度始終保持在70%左右。28個“雙創(chuàng)”示范基地建設加快推進，全面創(chuàng)新改革實驗也取得了突破。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金投入運行，去年“創(chuàng)響中國“巡回接力活動覆蓋了全國17個城市。第二屆“雙創(chuàng)”活動周在全國31個省、市、自治區(qū)同步開展，一共舉辦了5000多場活動。民營企業(yè)和社會資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺的建設，創(chuàng)業(yè)服務更加多元化、精細化和專業(yè)化，而且新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加速融合，發(fā)展新動能增量擴大、存量激活、質量提升非常明顯。前11個月，高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值都是兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)都要快將近5個百分點。

第五，“一帶一路”建設進展好于預期，改革開放實現(xiàn)新的突破。電力體制改革、鹽業(yè)體制改革、國有林場林區(qū)改革、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革、社會事業(yè)公共服務體制等改革措施陸續(xù)出臺，“一帶一路”的建設得到越來越多國家的積極響應，而且進展非常順利，國際產(chǎn)能合作也已經(jīng)邁出了實質性的步伐。

第六，三大戰(zhàn)略和四大板塊疊加效應明顯，區(qū)域城鄉(xiāng)重塑優(yōu)化呈現(xiàn)新格局。新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)步推進，區(qū)域發(fā)展疊加效應和新型城鎮(zhèn)化帶動效應進一步顯現(xiàn)。我們預計全年進城落戶人口可以達到1600萬左右。

第七，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，民生保障和社會事業(yè)取得新的進展。1000萬以上農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，249萬易地扶貧搬遷已經(jīng)完成，600萬套的棚戶區(qū)改造任務也已經(jīng)完成，社會保障和救助覆蓋范圍進一步擴大，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

這七個方面的成績是我們在嚴峻復雜的內(nèi)外環(huán)境下取得的。應該說很不容易，也難能可貴，應該給予充分的肯定?，F(xiàn)在預計，2016年我們國家的經(jīng)濟總量會突破70萬億人民幣，增量大約是5萬億，這個增量與五年前年增長10%的增量基本相當，相當于1994年我們國家的經(jīng)濟總量，在全球主要經(jīng)濟體當中表現(xiàn)也是突出的。

最近IMF發(fā)布報告，德國之聲網(wǎng)站刊發(fā)了評論文章，他們講到，2016年中國為全球經(jīng)濟增速貢獻了1.2個百分點，美國和歐洲分別是0.3和0.2個百分點。按照這個比例，我們對全球經(jīng)濟增長的貢獻可以達到30%多。從2009年首次成為世界經(jīng)濟增長第一大貢獻國以來，我們持續(xù)為全球經(jīng)濟提供了充足的動能。我以為，我們將很好地應對風險和挑戰(zhàn)，保持中國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，這會對世界經(jīng)濟做出貢獻，而且這個貢獻會越來越大。我們也非常期待世界各國，特別是主要經(jīng)濟體落實去年G20峰會上形成的共識，進一步推進結構性改革，推進全球化進程，舉起貿(mào)易自由化和投資便利化的旗幟，更好地促進全球經(jīng)濟的復蘇。

2017年我們經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復雜嚴峻，總的來看，世界經(jīng)濟緩慢復蘇，但是不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟雖然緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但是仍然面臨一些突出矛盾和問題，我們將按照中央經(jīng)濟工作會議的精神，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定。還是那句話，我們有信心、有條件、有能力確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這是我要向大家介紹的第一方面的情況。

推進供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。去年是供給側結構性改革的開局之年，黨中央非常重視，各方面也在努力地推進。主要我覺得有四個方面的成效：

第一，“三去一降一補”，也就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板初見成效。去年去產(chǎn)能的年度任務已經(jīng)提前超額完成，我們確定的鋼鐵去產(chǎn)能目標是4500萬噸，煤炭去產(chǎn)能目標是2.5億噸，這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬職工，鋼鐵4500萬噸的產(chǎn)能涉及到18萬的職工，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬。鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)前年1-11月虧損529億，去年1-11月盈利331億，煤炭企業(yè)的利潤也增長了1.1倍。商品房待售面積，從去年1月份以來已經(jīng)連續(xù)10個月下降，市場化債轉股和企業(yè)兼并重組也在有序推進，實體經(jīng)濟的成本有所下降，重點領域的補短板工作也取得了積極成效。

第二，政府、市場、企業(yè)做了大量實踐探索，這些經(jīng)驗彌足珍貴。從政府來講，不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場機制，比如說中長期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價格異常波動制度等做了探索，所以這個意義非常重大。從市場來說，市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動態(tài)平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應消化能力在增強。從企業(yè)來說，企業(yè)的效益改善和轉型升級的意義也是非常重大的，有一批企業(yè)兼并重組，最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組，成立了中國寶武鋼鐵集團有限公司。產(chǎn)煤大省山西，拖欠職工工資也大幅度下降，資產(chǎn)估值也大幅度上升。

第三，認識和工作在不斷深化。各個層面、各個方面對“三去一降一補”作為供給側結構性改革的重點任務的認識越來越深化、越來越深刻，對供給側結構性改革內(nèi)涵的理解和把握也在進一步深化。從工作上來說，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進，大家主動減量、優(yōu)化存量、引導增量。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟、培育新動能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級等都在逐步跟上，這也是一個很大的成效。

第四，各方面給予積極的評價。我們國家的供給側結構性改革在國際上贏得了更多的認同，現(xiàn)在不少國家都意識到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限，對結構性改革更加關注和重視，一些知名的國際機構、媒體，都認為隨著關停落后產(chǎn)能、企業(yè)的兼并重組、債轉股、資產(chǎn)證券化等工作的推進，中國經(jīng)濟新動能已經(jīng)開始聚集，今后一段時間會迎來新一輪經(jīng)濟上升周期。 供給側結構性改革，2016年只是一個開局之年，今年任務更加艱巨。我們會堅持這一條主線，把供給側結構性改革推向深入。 我先介紹這些情況，下面我非常愿意回答大家提出的問題。

提問環(huán)節(jié)

記者：我想請教一下您，對于2016年的中國經(jīng)濟來說，可能“漲”這個字是非常重要的關鍵詞，在2016年的年末，隨著曹德旺的一段訪談，我們國家企業(yè)的稅負在朋友圈里一直看漲到了“死亡稅率”，這種輿論的背后實際反映了一線實業(yè)家的一些擔憂，乃至整個社會的焦慮。同時我們也看到，另一方面其實中央對降成本這項工作非常重視，2016年采取了一系列舉措來降稅清費，請教徐主任的是，在中央的政策和一線實業(yè)家的獲得感之間出現(xiàn)了什么樣的問題，導致了這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)？謝謝。

徐紹史：謝謝你的提問，最近這個話題挺熱，制造業(yè)的成本、企業(yè)的稅負議論也很多。曹德旺董事長，可能還不止他一個，另外還有些企業(yè)也反映了一些制度性交易成本的問題。我感到，一些個案具有它的特殊性，不必過分解讀。當然我也注意到，財政部、稅務總局分別從稅制改革和稅負構成的角度作了分析和回應。他們的結論是，我們國家宏觀稅負的水平總體上并不高，他們兩個部委的分析非常重要。我想，這個問題是不是能從更多的角度來看，比如說，既要看到絕對的成本，也要看到相對的成本；既要看個案，也要看總體；既要看成本競爭力的指數(shù)，也要看構成指數(shù)的具體數(shù)值，總成本當中還有分項研究和分析，這需要做客觀科學的分析來比較，全面考慮上述這些因素。

我也總體上贊同，與財政部和稅務總局持有相同的看法。我依然相信，我們國家的市場還是很有競爭力的，依然是外資最佳投資國之一。同時，我們也非常關注這些企業(yè)的訴求，我們通過簡政放權、減稅降費來降低企業(yè)的成本，應該說去年一年還是取得了積極的成效。12月份的數(shù)據(jù)我手里還沒有，1—11月份全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入當中的成本同比下降了0.14元，主營業(yè)務收入的利潤率同比提高了0.26個百分點，這很說明問題。我大體算了算，去年我們在降低企業(yè)成本方面大數(shù)大概1萬億左右。主要是以下幾個方面：

一是減稅降費。減稅，大家都知道我們?nèi)ツ觊_始全面推進“營改增”，2016年能夠為企業(yè)減少稅負大數(shù)是5000億，涉企收費通過我們?nèi)ツ昵謇恚貏e是進出口環(huán)節(jié)的涉企收費，銀行卡刷卡的收費定價機制等等，銀行卡刷卡是收商家錢的，不是收消費者的錢，涉企收費大概減少了560億。這樣減稅降費共有5500億。

二是企業(yè)用能成本大數(shù)減少了2000億，用能一個是電，通過電煤價格聯(lián)動，輸配電價的改革，鼓勵電力直接交易，完善兩部制電價等等，這個大數(shù)是1000億。另外，去年我們降低了非居民用氣的天然氣價格，這樣企業(yè)用氣的成本也減少了1000億。

三是利息負擔下降。去年1—11月份大數(shù)利息減少了787億。

四是物流成本，我們通過航道疏通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關檢直通四大暢通工程，公路甩掛運輸、無車承運人等措施，整個物流成本降低了350億左右。

還有一個項目是降低制度性交易成本，我現(xiàn)在也算不出來，我最近也關注到有一家很大的企業(yè)，說它的涉企收費和制度性交易成本很高，我們正在跟企業(yè)配合，來很好地調(diào)查。我們?nèi)ツ耆耆∠?3項行政審批，指定地方實施行政審批的取消了152項，職業(yè)資格行政許可取消了222項，清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項192項，實施公平競爭審查制度，查處濫用行政權力排除限制競爭案件等，制度性交易成本實際上也有所下降。我們通過一個大數(shù)據(jù)的分析，網(wǎng)民對降成本的總體評價還是正面的，他們認為“三去一降一補”里面降成本的積極效應正在顯現(xiàn)。我想，我們會進一步關注企業(yè)的訴求，進一步完善政策，簡政放權、降稅減費，進一步減輕企業(yè)的負擔。但是我也建議企業(yè)在現(xiàn)在經(jīng)濟下行情況下，在注意用好國家政策的同時，練好內(nèi)功，加強管理，努力降本增效，這樣雙方的積極性都調(diào)動起來了，企業(yè)成本下降就會取得更快地進展。謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：最近有媒體報道中國企業(yè)在2016年的跨境并購交易額超過了2000億美元，另一方面還有報道稱，中國政府給予了外國企業(yè)在華公司超國民待遇和補貼，影響到了公平競爭。請問徐主任對這兩個問題怎么看？謝謝。

徐紹史：謝謝這位記者女士，這也是大家非常關心的問題。最近這一兩年吸引外資和境外投資確實有了一些新的變化。你提到的問題實際是兩個，一個是“走出去”、“引進來”，二是怎么建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系問題。隨著我們國家的經(jīng)濟增長，企業(yè)“走出去”投資并購，一些企業(yè)在全球布局，我們覺得都是非常正常的。今年1—11月份，我們非金融類的境外投資已經(jīng)達到1617億美元，同比增長了55.3%，全年估計會達到1700億美元。中國政府支持國內(nèi)的企業(yè)，特別是有能力、有條件的企業(yè)開展真實合規(guī)的對外投資活動，參與“一帶一路”的建設和國際產(chǎn)能合作，既有利于我們的產(chǎn)業(yè)轉型升級，也有利于推動跟世界各國的務實合作，所以，中國政府一直是支持的。至于境外并購是不是有2000億美元的額度，我想大家能判斷，因為整個非金融類投資也就是1700億美元左右，這里面還包括一些綠地投資，并購數(shù)額肯定是沒有這么大的。

第二個情況，我們也注意到，在境外投資、對外投資快速增長的同時也出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向。我們覺得這可能會引起風險，這些風險一旦爆發(fā)，對投資國和投資目的地國都是不利的，因此我們在做分析，要加強引導?，F(xiàn)在我們對大額非主業(yè)的投資和一些不規(guī)范的投資行為要進行真實性、合規(guī)性的審核，引導企業(yè)審慎決策、精準投資、理性投資。我想這也是必要的，但是我們支持對外投資這個政策沒有變，也不會變。

第二個問題，涉及到統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系問題。我們作為世界前列的引進外資的國家，一直致力于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，無論是對外資、對民資、對國資，都是一視同仁，不給予某一個國家、某一類企業(yè)特定的“超國民待遇”。當然，我們對有些產(chǎn)業(yè)、有些企業(yè)給予一些政策的支持，我覺得這也正常，也符合國際慣例，國際上很多國家也是這么做的。但是我更想說的，我們前不久國務院常務會剛剛通過一個《關于擴大開放積極利用外資的若干措施》，這個文件最近就要印發(fā)，這個文件提出20條措施。我們要進一步開放市場，進一步引進外資，而且會在統(tǒng)一開放、有序競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境上下更大的功夫。謝謝。

記者：我的問題是，近年來我國一直在培養(yǎng)新動能，推動“雙創(chuàng)”的發(fā)展，2016年在新動能的發(fā)展上我們?nèi)〉昧四男┻M展，怎么評價它在整個經(jīng)濟增長當中的作用？下一步這項工作我們還有什么考慮？謝謝。

徐紹史：在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的過程當中，“雙創(chuàng)”確實取得蓬勃的發(fā)展，對新動能的成長，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級都發(fā)揮了積極的作用。過去一年，創(chuàng)新驅動發(fā)展的成果還是非常大的，這是一個方面。

第二個方面，新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級也取得了積極成效。大概有這么幾個方面，一是創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)邁向了中高端，一些叫得響、數(shù)得著的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2017新年致辭當中，習近平總書記也點到一些重大的成果，比如中國天眼，貴州500米直徑望遠鏡投入使用。神威太湖之光超級計算機，計算速度在全球首位。神舟天宮交會，探索一號深潛器也已經(jīng)超過1萬米，我們自行設計的C919不久也會交付飛行。還有中國的兩張名片，一個是高速鐵路，一個是核電，技術也都有突破。人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術也加速興起，分享經(jīng)濟新的模式廣泛滲透，分享經(jīng)濟正在從生活資源向生產(chǎn)資料資源方面延伸，這個大家也都有體驗。

二是新興產(chǎn)業(yè)領跑創(chuàng)新增長。前11個月，高技術制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長了10.6%和10.87%，都是兩位數(shù)，比規(guī)上工業(yè)都要快接近5個百分點。高技術制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對整個產(chǎn)業(yè)鏈的帶動、牽引的力量是很大的。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面推向縱深，我們?nèi)ツ暝O了28個雙創(chuàng)示范基地，示范基地正在加快推進，全面創(chuàng)新改革實驗也取得了突破，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金已經(jīng)投入運行。我剛才說創(chuàng)響中國巡回接力，覆蓋了17個城市，雙創(chuàng)周在全國31個省、市、自治區(qū)舉行了5000多場活動。“雙創(chuàng)”生態(tài)明顯優(yōu)化，全球有一份雜志叫《全球創(chuàng)業(yè)觀察》，它對中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了一個評估，我國早期創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)為12.84，位居全球主要經(jīng)濟體的前列?！半p創(chuàng)”主體的量和質共同提高，前11個月新登記的市場主體已經(jīng)超過1500萬，同比增長了14%，企業(yè)和科研機構成為“雙創(chuàng)”的主力軍，創(chuàng)業(yè)投資也日益擴大。前11個月，募集的資本量是2015年的1.73倍。“雙創(chuàng)”平臺服務提升，民營企業(yè)和社會資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺的建設，“雙創(chuàng)”平臺進一步向服務化、精細化、專業(yè)化轉換，“雙創(chuàng)”催生了大量優(yōu)質企業(yè)，也加速了科技成果的轉化。新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)同樣又帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，我們現(xiàn)在有很多大企業(yè)，企業(yè)這個是平臺化的，員工是創(chuàng)客化，產(chǎn)品是個性化。我到廈門看過一家企業(yè)，他鼓勵自己的員工在這個平臺上創(chuàng)新，同時他又推出另外一個創(chuàng)新平臺，請有創(chuàng)新意愿的大學生和其他人員到這個平臺上來創(chuàng)新，凡是有創(chuàng)新成果的人都可以有回報。因為這個企業(yè)本身有管理、有產(chǎn)品、有產(chǎn)業(yè)鏈、有銷售渠道，所以創(chuàng)新成果更容易轉化。

路透社記者：去年我們鋼鐵跟煤炭產(chǎn)能都超額提前完成了，同時也帶來鋼鐵煤炭價格的上升，您怎么看待這個問題。另外，您怎么展望2017年去產(chǎn)能的工作，怎么更有效地推動去產(chǎn)能這項任務？謝謝。

徐紹史：謝謝這位記者朋友。不但政府層面，行業(yè)協(xié)會層面、企業(yè)層面、社會層面都非常關心這些問題。因為去年在去產(chǎn)能過程當中確實碰到很多新的問題、新的情況，正像你所說的，供需矛盾、價格波動等等。價格是一個很重要的指標，價格這個指揮棒對整個供需來說作用非常重大。 去年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能過程當中，我們一直跟蹤、分析、研判它的價格變化，我可以告訴你，價格的波動還是比較大的。去年鋼鐵的價格指數(shù)，年初只有60左右，到了下半年，特別是四季度，價格指數(shù)上升到100左右，價格也有比較大幅度的上升。四種鋼材的平均價，高線、螺紋鋼、冷軋薄板、中厚板四種鋼材，年初的價格也就是每噸2200多塊錢，到年底的時候達到3800元。煤炭更是這樣，煤炭年初的價格也就是370元每噸，到下半年一度突破680，到年底還是在600上下波動，所以這個價格影響確實是比較大的。

我們也分析了為什么價格會出現(xiàn)這樣的變化，我認為有四句話很重要，一是前期超跌，就是經(jīng)濟增速放緩的時候價格超跌；二是庫存的回補，由于經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)，企業(yè)需要回補庫存；三是主動減產(chǎn)，鋼鐵和煤炭企業(yè)根據(jù)去產(chǎn)能的需要，壓縮了產(chǎn)量；四是政策預期，大家覺得去產(chǎn)能力度在不斷加大，可能供應量會減少，價格可能回升。但是總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變，價格的波動是一個短期因素的綜合結果，它也符合經(jīng)濟穩(wěn)中向好、需求增加的趨勢。

這里面還有一些比較復雜的因素，比如說7—11月份，發(fā)電增速是6.8%—8%，可是整個上半年的發(fā)電量的增速只有1%，發(fā)電量上去之后，電煤的需求就會增長，我們算算電煤需求大體至少要增加約6000萬噸。另外還有比較復雜的原因是運力，公路的治理超載、超限，鐵路的運力也發(fā)生了一些變化，而且去年10月份之后正好是大秦線檢修，每天影響運量約20萬噸。還有一個因素，去年10月份之后一部分資金流到了期貨市場，特別是把煤炭價格給帶起來了，從短期的綜合因素來看比較復雜。

針對這種情況，我們跟有關部門、行業(yè)協(xié)會等方面一起采取了措施，一是有序地釋放高效的先進產(chǎn)能，增加產(chǎn)量。二是引導煤電企業(yè)跟煤炭企業(yè)簽訂長效的協(xié)議或者合同，改變它的交易方式，這也起到積極的作用。三是規(guī)范煤炭價格指數(shù)的編制和發(fā)布，我們有兩個大的煤炭價格指數(shù)，一個是環(huán)渤海動力煤指數(shù)，也就是秦皇島那個地方，5500大卡煤炭的價格指數(shù)；二是CCI指數(shù)，實際就是山西的汾渭指數(shù)，也是煤炭的一個價格指數(shù)。我們請相關的部門介入，幫助他們進一步規(guī)范編制這些價格指數(shù)，發(fā)布這些價格指數(shù)，正確引導預期。四是規(guī)范煤炭的經(jīng)銷活動，強化鐵路的運輸保障。鐵路總公司非常支持，到去年取暖期開始之后，每天保證8.5萬個車皮，500萬噸的運力，滿足北方地區(qū)取暖和發(fā)電的需要。

這一年，政府、協(xié)會、企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗，對我們今年去產(chǎn)能工作開展是有益的。但是，今年去產(chǎn)能的要求會更高，“三去一降一補”任務會更重，壓力也會更大，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，春節(jié)之前這個方案就可以下來，科學確定任務目標。要進一步強化安全標準和落后產(chǎn)能的標準，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”，加快退出關停。同時要守住四個底線：安全生產(chǎn)的底線、妥善安置職工的底線、依法依規(guī)和誠信履約的底線，要保證穩(wěn)定供給的底線。

記者：徐主任您好，我們注意到剛才您也提到，國家發(fā)改委在推進“放管服”改革方面的力度有所加大，而且成效也是十分明顯，在推進“放管服”改革方面有哪些經(jīng)驗和方法值得總結，另外，2017年，在這方面會有哪些新的動作或者有哪些新的考慮？謝謝。

徐紹史：謝謝這位記者朋友?！胺殴芊笔潜緦谜母锏漠旑^炮，發(fā)改委加強“放管服”的改革義不容辭，最近幾年，我們根據(jù)國務院的部署，加大了“放管服”的力度。我想主要有這么幾個方面：

一是大幅度減少行政審批事項。國務院要求在本屆政府行政審批事項至少要減少1/3，這個任務我們前兩年都已經(jīng)實現(xiàn)了，還有一些正在報批的過程當中，如果再批下來，我們?nèi)∠拖路诺膶徟椖勘壤€會更大。

二是減少企業(yè)投資的核準。我們從2013年到去年，已經(jīng)三次修訂了企業(yè)投資項目的核準目錄，大約減少了90%項目的審批。分年度看，2013年我們核準了企業(yè)投資的項目將近250個，2014年下降到126個，前年只有62個，去年只有55個，今年我們估計還會進一步下降，所以這個力度是非常大的。

還有一個是政府定價，我剛才說了，我們97%的商品和服務的價格都是由市場形成的，這兩年政府定價下放最明顯的是藥價，前年我們下放了700多種藥價，去年我們又下放了2000多種藥品的定價，因為我們覺得藥品的招投標制度、醫(yī)保的內(nèi)控制度以及國家取消藥品提成的制度就完全可以來控制藥價，而且醫(yī)藥市場，特別是藥品市場，已經(jīng)形成了一個充分競爭的局面，所以這個價格也放得很快。我們現(xiàn)在正在推進醫(yī)療服務價格的改革，所以從取消和下放審批權，發(fā)改委是盡心盡力、加大力度。

第二方面是加強監(jiān)管，簡單的說叫兩張清單、四個平臺。兩張清單：審批事項清單、權力責任清單，兩張清單已經(jīng)報到主管部門，批準就公布。實際上在委內(nèi)已經(jīng)按照這兩張清單在實施。

四個平臺：一是全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，這個平臺是全國聯(lián)網(wǎng)的，從中央到省、到市、到縣，所有的政府投資項目的審批、企業(yè)投資項目的核準和其他項目的備案都在這個平臺上面，而且可以實時跟蹤。二是全國信用信息共享平臺。現(xiàn)在已經(jīng)歸集了7億條信息，每天在這個網(wǎng)站上面瀏覽和點擊的已經(jīng)超過100萬人次，為什么對這個平臺這么感興趣呢？因為我們通過這個平臺把市場主體和一部分自然人信用信息全部整合上去了，已經(jīng)跟10個部門形成聯(lián)合懲戒的安排，還要跟3個部門形成了聯(lián)合激勵的安排。我們懲戒各類失信主體已經(jīng)超過1300萬人次。三是全國公共資源交易平臺，從去年11月份試運行，今年1月1號正式上線，上線之后工程招投標、土地出讓、礦產(chǎn)出讓、政府采購全部在這個平臺上面，這個平臺也是中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)，到今年的6月份可以做到完全聯(lián)網(wǎng)，因為現(xiàn)在市和縣這一級還有一部分沒有聯(lián)網(wǎng)。

最近大家也關心藥品，媒體朋友對藥品回扣做了調(diào)查，披露了一些情況，如果說藥品招標也能放到這個平臺上面去，我們把藥品出廠價和批發(fā)價做到這個平臺的一邊，招標的時候一對比就行了，不可能出現(xiàn)招標價格要高于批發(fā)價格多少，這樣這個問題就可以更加陽光透明。四是全國12358價格監(jiān)管平臺，價格監(jiān)管平臺的作用很大，一年也有70多萬次的咨詢和舉報，主要用于反壟斷。今年“雙十一”的時候，我們跟有關企業(yè)和部門專門制定了一個反炒信的安排。通過價格監(jiān)管平臺，最近處理的專門賣醫(yī)藥耗材的一家境外企業(yè)美敦力，罰款1.8億元。另外還有一家外企，涉及到反壟斷，也進行了罰款。所以這四個平臺對于監(jiān)管發(fā)揮了很大的作用。

我們政府要按照三中全會的精神，提高治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，在現(xiàn)在的情況下，我們不能夠再用手工作坊式的辦法來管理，而應該采用現(xiàn)代信息技術。我說的這四個平臺就是采用現(xiàn)代信息技術進行實時的、大范圍的監(jiān)管。還有一條更重要的，就是要把監(jiān)管變成服務，現(xiàn)在凡是送到發(fā)改委來審批和核準的項目，我們做到零遺漏、零超時、零投訴。凡是進了大廳的項目都在網(wǎng)上運轉，沒有遺漏的。零超時，到了我們這里的項目，只要符合條件，評估30天，委內(nèi)走程序20天，也就是30+20，50天沒有超時的，到現(xiàn)在為止我們沒有接到國企業(yè)或者地方政府對我們的投訴。我們還會按照國務院的要求來進一步深化“放管服”。謝謝。

記者：我的問題是，大家對于中國的債務率、企業(yè)的杠桿率比較關心，又有觀點認為，高杠桿是中國面臨的一個比較重大的風險，我想問的問題是，目前市場化債轉股的進展怎么樣？謝謝。

徐紹史：這是一段時間以來國內(nèi)也好、境外也好，非常關心的一個話題，這位記者朋友提的這個問題確實非常重要。對這個問題到底怎么看？非常重要，首先對情況應該有一個判斷，關于杠桿率，我們也注意到國際清算銀行、國際貨幣基金組織以及我們國內(nèi)的中國社會科學院，都對我們國家的杠桿率做過一些測算，數(shù)據(jù)還是有差異的。但有幾個結論是基本上一致的：

一是中國的總杠桿率在主要經(jīng)濟體當中還是處于中等水平，并不明顯偏高，這些結論是這些機構測算之后比較一致的結論。從數(shù)據(jù)來看，在250%左右，大體上跟美國相當，低于日本、西班牙、法國和英國。

二是政府和居民的杠桿率在主要經(jīng)濟體當中是最低的，政府的杠桿率大概只有40%，居民的杠桿率也是40%，中央政府也就16%，地方政府稍微高一點。

三是非金融企業(yè)的杠桿率偏高，大家的看法也相對比較一致，測算的結果大概有150%左右，這個是高于其他一些主要經(jīng)濟體的。說到政府杠桿率，政府杠桿率還有一個情況大家應該關注，政府的債務相當一部分形成了優(yōu)質的資產(chǎn)。

對外界擔憂的我國的債務問題，我覺得要結合中國的實際情況客觀看待，有三個角度很重要。

一是我們國家的債務有高儲蓄率做支撐，我們的儲蓄率一直保持在50%左右，明顯高于其他國家。儲蓄具有穩(wěn)定性，高儲蓄條件下的杠桿，風險相對會比較小，引發(fā)系統(tǒng)性風險的可能性也比較低，這一點是我們跟其他經(jīng)濟體不同的。

二是我們的債務主要是內(nèi)債，外債的比例很低，非金融企業(yè)外債余額大概占比只有4%左右，從國際經(jīng)驗看，外債更容易引發(fā)債務危機。

三是企業(yè)杠桿率高跟我們國家的融資方式有關系，由于我們資本市場不發(fā)達，所以我們大量的融資方式是銀行貸款這種間接融資為主，直接融資特別是股權融資比重不高，所以企業(yè)負債水平較高。

這個問題需要引起重視，兩句話，一是作為我們來說要積極降低企業(yè)杠桿率，防范企業(yè)高杠桿率帶來的風險；二是也不必過于擔憂。去年10月份國家發(fā)布了積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的文件，銀行、實施機構和企業(yè)都積極響應。10月份發(fā)文之前已經(jīng)進行了一些模擬運行，通過文件發(fā)布后兩個多月的運行，已經(jīng)有了突破。

所謂突破，工農(nóng)中建四大商業(yè)銀行通過所屬機構，還有一些資產(chǎn)管理公司，比如信達資產(chǎn)、陜西金融資產(chǎn)等，已經(jīng)跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運輸這些領域的23家企業(yè)簽訂了市場化債轉股框架協(xié)議，整個協(xié)議額超過3000億人民幣，我們覺得這是一個可喜的現(xiàn)象。

總體上看，在對象企業(yè)的選擇、實施模式的方案、預期效果方面，都符合市場化、法治化的原則，符合國務院文件的精神。我們在今年還會進一步加大力度，來推動這項工作。我想強調(diào)的是，降低企業(yè)杠桿率還是要綜合施策，市場化、法治化的債轉股只是國務院積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率七條措施之一，所以我們其他六條措施還要跟進去，比如說加快“僵尸企業(yè)”的出清，深化企業(yè)的改革，建立企業(yè)自身債務杠桿約束的長效機制，因為企業(yè)也不能不顧資產(chǎn)負債率就去借債、舉債，形成很重的債務負擔。我相信在方方面面的努力下，這項工作還會更加有力、有序地推進。