《經(jīng)濟參考報》記者20日從財政部獲悉，財政部日前正式印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》對公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的識別論證、項目政府采購管理、項目財政預(yù)算管理、項目資產(chǎn)負(fù)債管理及監(jiān)督管理進行了規(guī)定。

前期充分科學(xué)論證是PPP項目成功落地的重要保障，在項目識別論證中，《暫行辦法》明確了政府和社會資本發(fā)起的PPP項目流程，以及項目實施方案，物有所值評價報告的審核等。例如，“政府發(fā)起PPP項目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證?！泵鞔_提出“各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄?！?/p>

一直以來，民間資本參與率不高是PPP項目落地的一大阻礙。在項目政府采購管理中，《暫行辦法》明確提出：“項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和建設(shè)運營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與?！薄稌盒修k法》還對項目實施機構(gòu)、項目評審、項目審核等都提出了明確規(guī)定。

民間資本參與積極性不高的原因之一就是對地方政府履約的擔(dān)憂。對此，在項目財政預(yù)算管理中，《暫行辦法》明確“行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力?！?/p>

在項目資產(chǎn)負(fù)債管理中，《暫行辦法》對防止國有資產(chǎn)流失、PPP項目債務(wù)監(jiān)控等做出了明確規(guī)定。明確“各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債，屬于項目公司的債務(wù)，由項目公司獨立承擔(dān)償付義務(wù)。項目期滿移交時，項目公司的債務(wù)不得移交給政府。”

《暫行辦法》還強調(diào)，各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。