12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至21日在北京舉行。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，并作總結(jié)講話。海通證券發(fā)表分析報(bào)告認(rèn)為，今年會(huì)議提出了2016年五大重點(diǎn)任務(wù)，首要就是去過剩產(chǎn)能，向過剩產(chǎn)能宣戰(zhàn)！

以下為報(bào)告全文：

向過剩產(chǎn)能宣戰(zhàn)！——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議點(diǎn)評(píng)

事件：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至21日在北京舉行。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們的觀點(diǎn)是：向過剩產(chǎn)能宣戰(zhàn)！

摘要：

十三五開局之年，結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)。會(huì)議定調(diào)2016年是十三五開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，提出階段性提高財(cái)政赤字率、在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。大力推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革。

去產(chǎn)能需壯士斷腕，聚焦傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)。五大任務(wù)中產(chǎn)能去化居首，并輔以處置不良資產(chǎn)、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、保障再就業(yè)、多并購少破產(chǎn)等配套政策。亮點(diǎn)一是資本市場(chǎng)配合兼并重組，二是提出破產(chǎn)、再就業(yè)以彰顯決心。

明確減稅降費(fèi)，降低企業(yè)成本。降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格和物流成本等6類企業(yè)成本。三大亮點(diǎn)：降低制造業(yè)增值稅稅率、精簡(jiǎn)歸并五險(xiǎn)一金、推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化，對(duì)應(yīng)財(cái)稅改革、社保改革和資源品價(jià)改。

消化房地產(chǎn)庫存。從多方面著手提高住房需求，一是落實(shí)戶籍改革，允許非戶籍人口落戶，通過農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求；二是鼓勵(lì)購買庫存商品房出租，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)；三是鼓勵(lì)房企適當(dāng)降價(jià)；四是取消過時(shí)的限制性措施。

擴(kuò)大有效供給，補(bǔ)短板。主要圍繞勞動(dòng)力和資本兩大方面，通過加大投資于人的力度、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等來提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，通過支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板等提高資本的生產(chǎn)效率。

去杠桿，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。首先去產(chǎn)能攻堅(jiān)意味著信用風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，明確信用違約要依法處置。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要繼續(xù)置換、有效化解。規(guī)范各類融資、堅(jiān)決遏制非法集資，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

正文：

一、十三五開局之年，結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)

會(huì)議指出，明年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。

淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重視結(jié)構(gòu)改革。值得注意的是，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議淡化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)，而簡(jiǎn)單以“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”帶過。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了明年結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，并提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。重點(diǎn)任務(wù)均聚焦于調(diào)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，這與以往“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、三農(nóng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民生、改革開放”的范式化表述截然不同。這意味著，2016年作為“十三五”的開局之年，也將是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。

五大政策支柱相互配合。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)：

1)宏觀政策要穩(wěn)，積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅，階段性提高財(cái)政赤字率，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，旨在降低融資成本，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。

2)產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，旨在推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以激活存量、補(bǔ)齊短板。

3)微觀政策要活，旨在完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛力，提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

4)改革政策要實(shí)，加大力度推動(dòng)改革落地，把握好改革試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方積極性，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。

5)社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。

二、去產(chǎn)能需壯士斷腕，聚焦傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)

會(huì)議提出五大任務(wù)，其中積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩居于首位。以往受就業(yè)底線思維制約，去產(chǎn)能效果有限，且較為分散。若我們把制造業(yè)投資增速降幅超過10%作為產(chǎn)能擴(kuò)張放緩的信號(hào)，則2011-2013年間僅有汽車、化學(xué)原料及制品、鋼鐵、非金屬礦制品和煤炭等個(gè)別行業(yè)。而2013年底《工業(yè)信息業(yè)運(yùn)行報(bào)告》則稱“當(dāng)前，我國產(chǎn)能過剩已呈現(xiàn)出行業(yè)面廣、過剩程度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，產(chǎn)能過剩從鋼鐵、有色、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展”。因而以往去產(chǎn)能不但力度不足，且精力較為分散。

但不同于以往，本次產(chǎn)能去化聚焦于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是過剩產(chǎn)業(yè)，且具備配套措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。會(huì)議明確了以處置不良資產(chǎn)、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、保障再就業(yè)、多并購少破產(chǎn)等配套政策。其中的亮點(diǎn)，一是資本市場(chǎng)配合兼并重組；二是明確提出破產(chǎn)、再就業(yè)，彰顯了去產(chǎn)能的決心。

第三，明確減稅降費(fèi)，降低企業(yè)成本

會(huì)議明確降低六大類企業(yè)成本，包括：降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格和物流成本等。三大亮點(diǎn)分別是降低制造業(yè)增值稅稅率、精簡(jiǎn)歸并五險(xiǎn)一金、推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化，對(duì)應(yīng)財(cái)稅改革、社保改革和資源品價(jià)改。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議直指企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中面臨的各類高成本問題。高成本是供給側(cè)的最致命硬傷，持續(xù)收縮的需求疊加高企的成本、費(fèi)用，令企業(yè)盈利雪上加霜。而在需求整體不佳的大背景下，未來唯有依靠降低成本來改善企業(yè)盈利、提升資本回報(bào)。針對(duì)這一問題，會(huì)議指明了全方位降低企業(yè)成本的六大改革方向：

1)要降低制度性交易成本，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、清理規(guī)范中介服務(wù)，降低行政體系對(duì)企業(yè)造成的效率損失。

2)要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，強(qiáng)化稅收法定，清理各種不合理的非稅費(fèi)用，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境；研究降低制造業(yè)增值稅稅率，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

3)要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，降低企業(yè)人力成本，進(jìn)一步釋放勞動(dòng)力市場(chǎng)活力和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

4)要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要疏通利率傳導(dǎo)渠道，提高資金可得性和配置效率，創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。

5)要降低電力價(jià)格，電力是各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，通過推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏通能源與電力價(jià)格之間的傳導(dǎo)渠道，使較低的能源價(jià)格能夠傳導(dǎo)至下游生產(chǎn)企業(yè)。

6)要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革，提高商品流動(dòng)效率，促進(jìn)商品生產(chǎn)和消費(fèi)。上述舉措中，降低制造業(yè)增值稅率、精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”、完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為降低企業(yè)成本的三大亮點(diǎn)。

第四、消化房地產(chǎn)庫存，五大措施提高住房需求

當(dāng)前我國地產(chǎn)庫存依然偏高，尤其是二三線城市庫存居高不下。過去十幾年來，我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量巨大，且農(nóng)村人口大量遷移到城市，催生了房地產(chǎn)市場(chǎng)的大輝煌。新開工住宅套數(shù)從98年的不到200萬套到08年近800萬套，2010年又躍升至1200萬套，并在隨后幾年中保持了這一高位。但現(xiàn)在我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口將減少，盡管中國城鎮(zhèn)化率僅為53%，還有上升空間，但戶籍制度、土地制度等改革滯后限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前二三線城市地產(chǎn)庫存尤其高，而地產(chǎn)又通過銀行、信托、甚至民間借貸等途徑與金融體系交織在一起，積聚了金融風(fēng)險(xiǎn)，去庫存刻不容緩。

為提高住房需求，實(shí)現(xiàn)去庫存目標(biāo)，中央提出五大措施：

一是落實(shí)戶籍制度改革方案。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求，意在提高對(duì)商品房的購買和租賃需求，也暗示未來新市民將是地產(chǎn)庫存消化的重要力量。

二是要明確深化住房制度改革方向。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，此舉與12月14日中央政治局會(huì)議“農(nóng)民工市民化”、“擴(kuò)大有效需求”的表述相一致，意在提高對(duì)公租房的需求。

三是發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，意在通過提高租房供給間接增加購房需求，未來房企從售房轉(zhuǎn)變?yōu)樽夥可袒蚍Q為一種創(chuàng)新的庫存消化模式。

四是鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主動(dòng)降價(jià)。開發(fā)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，此舉意在鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)降低庫存。

五是取消過時(shí)的限制性措施。這或許意味著在部分有效需求不足、庫存較高的城市，“限購”、“限貸”、首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、二套房首付比例等行政性限制措施，會(huì)逐步放松甚至取消，改善性需求或得到釋放。

第五、擴(kuò)大有效供給，補(bǔ)短板

主要圍繞勞動(dòng)力和資本兩大方面，通過加大投資于人的力度、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等來提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，通過支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板等提高資本的生產(chǎn)效率。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。而通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。從時(shí)間序列上看，通過采取過硬的、管用的舉措，未來每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。而從結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷可合計(jì)減貧5000萬人，而通過全部納入低保覆蓋范圍，可實(shí)現(xiàn)余下2000多萬人的脫貧。

第六、去杠桿，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

首先去產(chǎn)能攻堅(jiān)意味著信用風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，明確信用違約要依法處置。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要繼續(xù)置換、有效化解。規(guī)范各類融資、堅(jiān)決遏制非法集資，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。產(chǎn)能過剩行業(yè)債券違約或由點(diǎn)到面，違約將呈常態(tài)化，防范信用風(fēng)險(xiǎn)成為要?jiǎng)?wù)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高屋建瓴 A股市場(chǎng)迎來長(zhǎng)期利好

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至21日在北京舉行，會(huì)議要求，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。會(huì)議特別指出，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。分析人士認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議高屋建瓴，振奮人心，對(duì)A股市場(chǎng)形成長(zhǎng)期利好，2016年值得期待。

更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組

會(huì)議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

化解房地產(chǎn)庫存，要明確深化住房制度改革方向，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時(shí)的限制性措施。

推出一批具有重大牽引作用的改革舉措

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。要加快財(cái)稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。

要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案；加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在?；?、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。