中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平11月9日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)我國改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。在全面貫徹黨的十八屆五中全會精神過程中，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，提高改革行動能力，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。 

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會議。 

會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團(tuán)改革試點方案》、《重慶市群團(tuán)改革試點方案》、《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》、《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》。 

會議指出，推進(jìn)黨的群團(tuán)改革，必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，強(qiáng)化問題意識、改革意識，著力解決突出問題，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力。群團(tuán)組織要堅定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，堅持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作有機(jī)統(tǒng)一起來，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。要堅持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機(jī)制，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。試點部門和地方要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對突出問題，對癥下藥，標(biāo)本兼治，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。 

會議強(qiáng)調(diào)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護(hù)國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要把握好擴(kuò)大開放和深化改革、全面參與和重點突破、科學(xué)評估和防控風(fēng)險等重大關(guān)系，重點在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、放寬投資準(zhǔn)入、推進(jìn)規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)規(guī)制合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面深化改革，完善體制機(jī)制，健全政策體系，建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。 

會議指出，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大開放為動力，堅持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位，促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序開展國際產(chǎn)能合作，深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，建立健全與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系，逐步變大進(jìn)大出為優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。要堅持借鑒國際經(jīng)驗和體現(xiàn)中國特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)和市場化主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)和改進(jìn)重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，健全多元化廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用，加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護(hù)。要堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。 

會議指出，推進(jìn)執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度，特別是要建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法。要堅持試點先行，分類分層推進(jìn)。 

會議強(qiáng)調(diào)，開展國家高端智庫建設(shè)試點工作，要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點，建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫。要加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究、成果轉(zhuǎn)化、考核評估、經(jīng)費投入等工作，選好配強(qiáng)首席專家，建好專業(yè)研究團(tuán)隊，重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。 

會議指出，五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。改革要圍繞貫徹落實全會精神，加快推進(jìn)有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于充分調(diào)動各方面積極性的體制機(jī)制創(chuàng)新，在解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等方面，出實招、破難題、建機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成更有力的制度保障。 

會議強(qiáng)調(diào)，《建議》以我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主軸，同時也是一個通篇貫穿改革精神的文件，包含著大量改革部署，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對五中全會提出的改革任務(wù)，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動落實。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)。 

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門、上海市、重慶市負(fù)責(zé)同志列席會議。