中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》昨日發(fā)布。按照方案，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽成為改革試驗區(qū)域，擔(dān)負起先行先試的重任。

8個改革試驗區(qū)分布圖。8個改革試驗區(qū)分布圖。

解讀1 原因

分區(qū)域同步推試點防地方競爭

對于文件的下發(fā)，北京市社會科學(xué)院副院長、北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家趙弘認為，目前從整體上，我國改革進入攻堅期，現(xiàn)在很多矛盾交織在一起，既有體制機制方面，也有地方保護、條塊分割造成的要素流動障礙問題，因此改革要選擇不同尺度的區(qū)域進行綜合改革探索。

對于出臺原因，發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為，改革創(chuàng)新是新時期的主題，但要先取得經(jīng)驗再進行推廣，才能取得更好的效果。同時，試點具有示范帶動作用，如效果好大家會來學(xué)習(xí)。此外，這次試點不像過去試點那樣逐步退出，這次是分區(qū)域不同板塊同時推出，全面推出表明布局方面比較合理，可防止地方競爭。

解讀2 地區(qū)

選京津冀破題省際間要素流動

趙弘認為，選擇京津冀是大尺度，主要解決省際間的要素流動問題，因為這一區(qū)域各種要素流動面臨障礙最多，困難最大，城鄉(xiāng)、地區(qū)差異較大，促進整個大區(qū)域創(chuàng)新合作，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將北京的研發(fā)成果在天津河北孵化轉(zhuǎn)化，為全國提供可復(fù)制的經(jīng)驗和模式，更具有改革意義和示范意義。

對省份的選擇主要在于省域內(nèi)存在城市間的政策和市場壁壘，趙弘表示，要打破壁壘需發(fā)揮省級協(xié)調(diào)作用，而上海、廣東、安徽、四川四個選擇涉及發(fā)達與欠發(fā)達、沿海與內(nèi)陸、東部與西部、城市與省份，均非常具有代表意義。

第三個層次是省內(nèi)核心區(qū)域，趙弘表示，武漢、西安和沈陽，同樣代表各個地域，有很好的綜合基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)達、人口規(guī)模較大，創(chuàng)新能力較強，在區(qū)域中的地位凸顯，在省域內(nèi)發(fā)揮城市帶動作用，將中心城市能力釋放出來，成為創(chuàng)新引擎和帶動區(qū)域轉(zhuǎn)型的動力源。

肖金成稱，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)試點分區(qū)域進行，涉及地域和內(nèi)容比較全面。首先，考慮到各區(qū)域不同特征，同時每個區(qū)域選擇重點地區(qū)和城市進行試點，比如京津冀中的河北省范圍比較大，選擇石家莊、廊坊等進一步縮小范圍，分層次試點，有利于推廣各個層次地區(qū)的成功經(jīng)驗。

解讀3 內(nèi)容

改革金融科技等領(lǐng)域意在創(chuàng)新

趙弘表示，創(chuàng)新改革主要任務(wù)為金融、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的改革，因為這些都是區(qū)域發(fā)展中所涉及的主要方面，這些因素涉及統(tǒng)一市場形成和各種要素的集聚和輻射、公平環(huán)境的營造，等等，這些在區(qū)域發(fā)展中都是不可缺少的。

肖金成還表示，這次選擇金融、科技、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進行改革主要是為了創(chuàng)新，創(chuàng)新需要體制機制和政策上的突破，而這些領(lǐng)域?qū)τ趧?chuàng)新都是非常有利的。

解讀4 時間表

改革試驗方案原則上規(guī)劃3年

方案指出，試驗區(qū)域的改革試驗方案原則上規(guī)劃3年，每項改革試驗任務(wù)在1年內(nèi)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗。

肖金成認為，這一時間表時間比較緊，一方面要制定方案，之后落實舉措，區(qū)域貫徹落實，評估后最后進行經(jīng)驗總結(jié)推廣，因此時間并不寬裕，這需要試點地區(qū)按兩辦安排迅速行動起來，緊鑼密鼓相互配合才能出經(jīng)驗，實現(xiàn)目標。

肖金成還指出，時間表定為3年可能是要將成功經(jīng)驗在十三五期間全面推開，前三年總結(jié)好經(jīng)驗，此外改革也不需要太長時間，措施制定后迅速貫徹這可能會引起比較大的變化。

目前我們改革在關(guān)鍵期，涉及體制機制的創(chuàng)新，會遇到很多困難挑戰(zhàn)，趙弘認為，文件只是頂層設(shè)計和原則把握，每個區(qū)域還需深化研究，拿出具體措施，解剖好麻雀，真正使政策落地，才能取得應(yīng)有的效果。