國務(wù)院新聞辦公室于8月28日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部副部長游鈞、財(cái)政部副部長余蔚平介紹了基本養(yǎng)老基金投資管理有關(guān)政策措施。

《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于8月17日正式印發(fā)。針對養(yǎng)老基金如何進(jìn)行投資，以及如何保障資金的安全等社會(huì)普遍關(guān)注的問題，兩部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。

在保證安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值增值

在備受關(guān)注的養(yǎng)老基金安全問題上，游鈞表示，養(yǎng)老基金是老百姓的"養(yǎng)命錢"，涉及到億萬百姓的切身利益。貫穿整個(gè)《辦法》核心的主線就是基金安全，必須在保證基金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點(diǎn)。游鈞著重闡述了5個(gè)方面的安全保障措施：

一是，《辦法》確定了多元化的投資原則，明確基金投資產(chǎn)品有20多種，也就是不能把"雞蛋都放在一個(gè)籃子"里面。"我們只要把風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比重控制好，也就是按《辦法》規(guī)定保證權(quán)益類資產(chǎn)比重不超過30%，是能夠有效分散風(fēng)險(xiǎn)、保持基金長期穩(wěn)定收益的。"游鈞說。

第二，判斷基金是否安全，應(yīng)該看它的長期性、整體性，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)短期的、暫時(shí)的一些波動(dòng)，就懷疑它的安全性。市場價(jià)格是波動(dòng)的，養(yǎng)老基金凈值自然也會(huì)隨著市場價(jià)格的波動(dòng)而波動(dòng)。"看基金是否安全，不能看一時(shí)，要看整個(gè)合約期的情況，要看合約到期后基金整體收益是不是正收益。"游鈞說。

第三，建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其中受托機(jī)構(gòu)按年度凈收益的1%來提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，投資管理機(jī)構(gòu)按管理費(fèi)的20%來提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，這兩項(xiàng)資金專門用于彌補(bǔ)可能會(huì)出現(xiàn)的一些投資虧損。如果受托機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)違規(guī)造成基金損失，還要追究法律責(zé)任并賠償損失。

第四，選擇優(yōu)秀的人才、選擇優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行受托、托管和投資。當(dāng)前委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)來作為受托機(jī)構(gòu)，對托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)也有明確要求，需要具有全國社?；鸷推髽I(yè)年金的投資管理經(jīng)驗(yàn)，或者具有良好的管理業(yè)績和社會(huì)信譽(yù)。

"從近幾年看，全國社?；鸬哪昃找孢_(dá)到8.36%，企業(yè)年金的年均收益達(dá)到7.87%，養(yǎng)老基金也是交給這些機(jī)構(gòu)來運(yùn)營，我們有理由相信同樣會(huì)獲取良好收益、保障基金安全。"游鈞說。

第五，要加強(qiáng)監(jiān)管。在制度層面上，要對委托、受托、投資、經(jīng)辦、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)明確相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的行為。在組織層面上，人社部、財(cái)政部對整個(gè)基金的運(yùn)營要進(jìn)行全方位和全面的監(jiān)督，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)各司其則，形成協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制。

"從這幾個(gè)方面著手，是能夠在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)基金保值增值的，我們有這樣的信心。"游鈞強(qiáng)調(diào)。

托市救市不是基金的功能和責(zé)任

對于關(guān)注關(guān)注的養(yǎng)老基金入市時(shí)間，余蔚平表示，需要先出臺(tái)一個(gè)資金歸集的辦法，即使集中到中央來了，也涉及委托人、受托人、投資管理人，具體投資運(yùn)營的時(shí)間還得根據(jù)投資管理機(jī)構(gòu)制定的投資策略來定，"我想，養(yǎng)老基金開展投資運(yùn)營，應(yīng)該不是太遠(yuǎn)的事情。"余蔚平說。

余蔚平表示，從財(cái)政支持的角度來說，一是加強(qiáng)財(cái)政專戶的監(jiān)管。目前養(yǎng)老基金是納入財(cái)政專戶管理的，下一步也是投資運(yùn)營資金歸集的渠道，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保證資金歸集的效率，保證資金的安全。二是會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是實(shí)時(shí)監(jiān)控?！掇k法》對報(bào)告制度、備案制度，以及信息披露，都作了具體規(guī)定。

對于股市大幅度波動(dòng)是否會(huì)影響到養(yǎng)老基金入市的時(shí)點(diǎn)，游鈞表示，"對我們來說，更多的是關(guān)心基金自身安全前提下的保值增值問題。"

"股票作為一個(gè)成熟的投資產(chǎn)品，短期內(nèi)是有波動(dòng)的。但養(yǎng)老基金追求的是長期、穩(wěn)定的收益，所以我們在制度上要留有空間。我想，養(yǎng)老基金開展市場化投資，對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場的健康發(fā)展都是有積極作用的。但對我們來說，最關(guān)心的還是基金保值增值問題，這是核心。"游鈞強(qiáng)調(diào)。

"股市的波動(dòng)也好，還是大家所說基金進(jìn)入市場是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是我們基金的功能和責(zé)任。我們的職責(zé)就是保證基金的安全、保值增值。"游鈞表示，基金到了托管機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)后，也是根據(jù)市場情況由這些機(jī)構(gòu)自行運(yùn)作的，政府并不直接操作，入市時(shí)間、時(shí)點(diǎn)完全由市場機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況來具體確定的。