“糧食補(bǔ)貼的直接受益者應(yīng)該是種糧農(nóng)民，種糧多的多補(bǔ)貼，種糧少的少補(bǔ)貼，不種糧的不補(bǔ)貼?！比珖f(xié)委員陶夏新在今年的兩會提案中提出，應(yīng)改進(jìn)種糧補(bǔ)貼發(fā)放方式，促進(jìn)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，推動糧食產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

近年來我國不斷加大對農(nóng)業(yè)的政策支持力度，采取糧食最低收購價、臨時收儲等價格支持政策，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策體系，這對保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。

但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升、農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，一些補(bǔ)貼政策已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求?！芭R時收儲等政策帶來的市場扭曲效應(yīng)日益明顯，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格超過國際價格，使今后提價面臨‘天花板’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，還有一些直接補(bǔ)貼措施沒有與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)掛鉤，缺乏“誰種補(bǔ)誰”、“多種多補(bǔ)”的導(dǎo)向機(jī)制，政策針對性不強(qiáng)，難以真正提高農(nóng)民的種糧積極性。

據(jù)了解，按我國目前比較普遍的補(bǔ)貼方式，農(nóng)民不論多種、少種甚至不種，種一季或兩季，都可以享受補(bǔ)貼。這使農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼資金是政府對農(nóng)民利益的補(bǔ)償。“這完全不符合種糧補(bǔ)貼政策的初衷，會挫傷農(nóng)民種糧的積極性。”陶夏新說。

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)營的效益日益顯現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)量越來越大。陶夏新認(rèn)為，在這種情況下，政府應(yīng)該將補(bǔ)貼集中到糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶，這有利于提高農(nóng)民的種糧積極性。補(bǔ)貼的目標(biāo)應(yīng)該是，保證大多數(shù)農(nóng)民的賣糧收入與補(bǔ)貼之和減去種糧的物化成本后有合理的盈余。

對此，陶夏新建議，一是在根據(jù)銷售糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量，核定種糧補(bǔ)貼基礎(chǔ)額度時，考慮前兩三年的記錄，同時進(jìn)一步考慮農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機(jī)肥、秸稈還田的耕地面積，在此基礎(chǔ)上調(diào)整基礎(chǔ)補(bǔ)貼額度，使我國糧食補(bǔ)貼充滿“綠色”。如果能夠建立補(bǔ)貼基礎(chǔ)額度與良種價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機(jī)制就更好了。

二是形成完整、嚴(yán)密的補(bǔ)貼制度。要有完善的措施防止糧食購銷企業(yè)“尋租”、“壓級壓價”以及糧食“回流”，保護(hù)廣大糧農(nóng)的利益。

三是將種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼整合起來，由涉農(nóng)部門統(tǒng)一發(fā)放，利用“糧食補(bǔ)貼網(wǎng)”、“一卡通”等新技術(shù)手段減少代理層次，提高發(fā)放效率，降低發(fā)放成本，減少基層工作量。

程國強(qiáng)也認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，探索實施新型補(bǔ)貼措施。要以增強(qiáng)政策的針對性和有效性為導(dǎo)向，以補(bǔ)貼重點產(chǎn)品、重要地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為核心，以突出解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重點矛盾和關(guān)鍵問題為方向，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，探索實施新型直接補(bǔ)貼措施。