楊邁軍代表建議加快推出期貨法

在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，每年都有代表委員建議加快期貨法立法。

全國(guó)人大代表、上期所理事長(zhǎng)楊邁軍今年再提期貨立法，建議加快推出期貨法。

期貨法已于2013年列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2014年，期貨法立法工作取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，目前已草擬出期貨法草案第二稿（初稿）。第二稿初稿充分貫徹了十八屆三中、四中全會(huì)和資本市場(chǎng)新“國(guó)九條”精神，尊重期貨及衍生品市場(chǎng)的特殊規(guī)律，內(nèi)容涵蓋全面，立法體例科學(xué)。

“中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，描繪了全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，也對(duì)期貨市場(chǎng)立法提出了新的、更高的要求。目前，金融領(lǐng)域幾個(gè)重要的市場(chǎng)都已制定了相關(guān)的銀行法、證券法、保險(xiǎn)法、信托法，只有期貨法尚未出臺(tái)。”楊邁軍說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)期貨法立法的必要性已經(jīng)形成共識(shí)，加快推進(jìn)期貨法對(duì)期貨市場(chǎng)乃至整個(gè)資本市場(chǎng)具有重要的意義，目前期貨法出臺(tái)的條件已比較成熟。

楊邁軍同時(shí)表示，證券法、期貨法已分別列入十二屆全國(guó)人大的修法和立法計(jì)劃，在加緊修改證券法的同時(shí)，期貨法可先行推出，不用分先后。

“證券、期貨市場(chǎng)在產(chǎn)品性質(zhì)、交易方式、發(fā)行程序、結(jié)算交割機(jī)制、功能特性上都有明顯差別，這些差別決定了期貨法和證券法是兩部雖有聯(lián)系、但調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法各有不同的法律。為充分發(fā)揮期貨法對(duì)期貨市場(chǎng)的保障、規(guī)范、引領(lǐng)、促進(jìn)作用，在期貨法出臺(tái)條件基本具備的情況下，可以先行制定出來(lái)?！睏钸~軍如是說(shuō)。

“從規(guī)范和監(jiān)管的角度來(lái)看，期貨市場(chǎng)迫切需要一部法律?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院副院長(zhǎng)歐陽(yáng)日輝對(duì)期貨日?qǐng)?bào)記者表示，期貨市場(chǎng)應(yīng)在發(fā)展中規(guī)范，要通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范而不是行政命令，監(jiān)管也要通過(guò)法律手段進(jìn)行，“只有集合規(guī)范和創(chuàng)新，期貨市場(chǎng)才能有高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展，才能更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)”。

楊邁軍還表示，加快推出期貨法是期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放和深化改革的迫切需要。我國(guó)期貨及衍生品市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)化、國(guó)際化的需求非常迫切，尤其是對(duì)外開(kāi)放步伐加快，急需期貨法對(duì)跨境監(jiān)管等相關(guān)制度作出安排。比如近來(lái)一些國(guó)際大型投資銀行提出希望參與我國(guó)期貨市場(chǎng)，但一直困惑于國(guó)內(nèi)期交所中央對(duì)手方的身份和債權(quán)更替的概念未在法律中明確。

“雖然《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、《期貨交易管理?xiàng)l例》中關(guān)于履約擔(dān)保的規(guī)定等，保證了我國(guó)期貨交易所通過(guò)行使中央對(duì)手方的職責(zé)和義務(wù)維護(hù)投資者的權(quán)益，但由于缺乏更高層次的法律保障，境外投資者對(duì)參與我國(guó)期貨市場(chǎng)交易心存疑慮?！睏钸~軍表示，加快推出期貨法，不僅有利于消除境外機(jī)構(gòu)參與我國(guó)內(nèi)地期貨交易時(shí)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)疑慮，維護(hù)我國(guó)期貨及衍生品市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，同時(shí)也有助于增強(qiáng)境外期貨公司和投資者的安全感，吸引其參與境內(nèi)期貨及衍生品交易，優(yōu)化我國(guó)期貨及衍生品市場(chǎng)的交易者結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際影響力。

天津工業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)院教授薛智勝?gòu)?qiáng)調(diào)，期貨立法要遵循期貨市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，反映期貨市場(chǎng)的客觀要求，必須將創(chuàng)新理念貫徹在期貨立法各個(gè)環(huán)節(jié)，這是期貨立法成敗的關(guān)鍵所在。

“希望法律界專家多關(guān)注中國(guó)期貨市場(chǎng)的發(fā)展，積極推動(dòng)期貨法的起草?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授常清表示，在中國(guó)期貨市場(chǎng)跨越式發(fā)展的時(shí)刻，期貨法能夠在新的高度上規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使期貨市場(chǎng)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。