下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)至7%左右

引導(dǎo)市場(chǎng)各方更加重視質(zhì)量和效益

過去10年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)僅調(diào)整過兩次，2005年由7%上調(diào)至8%，2012年則被下調(diào)至7.5%。2015年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為7%左右，再次下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2015年的中國經(jīng)濟(jì)，面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，外需難以提振；國內(nèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，消費(fèi)需求難有大的提升，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用的投資因制造業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等因素，也難以維持快速增長(zhǎng)。

國家發(fā)改委主任徐紹史昨日下午在回答中外記者提問時(shí)說，7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，充分考慮了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，充分考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重需要，也充分考慮了就業(yè)、收入等民生要求，符合我國經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)律。

“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力正在減弱，但新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚未完全形成，正處于新舊增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接的時(shí)期。對(duì)增速目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，是實(shí)事求是的?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平告訴期貨日?qǐng)?bào)記者，2014年我國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.4%，今年政府工作報(bào)告將增速目標(biāo)降至7%左右，表明政府主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步主動(dòng)降速。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)屬于預(yù)期性目標(biāo)，而不是約束性目標(biāo)，更多反映的是政府對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)各方更加重視經(jīng)濟(jì)增速的質(zhì)量和效益。

全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳代富表示，目標(biāo)的下調(diào)向企業(yè)傳遞了強(qiáng)烈信號(hào)。在整個(gè)國家更重增長(zhǎng)質(zhì)量的背景下，企業(yè)要調(diào)整心態(tài)，不能寄希望于大規(guī)模刺激政策，而要通過技術(shù)創(chuàng)新等挖掘內(nèi)部潛力。

物價(jià)漲幅目標(biāo)定為3%左右

為價(jià)格尤其是能源價(jià)格改革預(yù)留空間

政府工作報(bào)告提出，今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右。這一預(yù)期目標(biāo)，比去年預(yù)期目標(biāo)低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際漲幅高了1個(gè)百分點(diǎn)。

有分析人士認(rèn)為，2014年我國CPI同比增長(zhǎng)2%，創(chuàng)下自2010年以來的物價(jià)漲幅新低，反映出經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望2015年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，國內(nèi)需求短期內(nèi)難以改善，這種溫和通脹格局有望延續(xù)。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明表示，1月份CPI漲幅已經(jīng)回落到0.8%，說明中國正處于通貨緊縮狀態(tài)。此外，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下調(diào)說明經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，物價(jià)水平今年可能還會(huì)下降。因此，今年物價(jià)漲幅想達(dá)到3%左右有難度。

民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友表示，經(jīng)濟(jì)下行，大宗商品價(jià)格大幅回落，物價(jià)低迷，經(jīng)濟(jì)擁抱新常態(tài)摒棄“強(qiáng)刺激”。他預(yù)計(jì)，今年CPI實(shí)際增速可能只有1.5%左右。CPI目標(biāo)仍定于3%左右是為價(jià)格改革尤其是能源價(jià)格改革預(yù)留空間，“水電油氣”、環(huán)保收費(fèi)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的價(jià)格改革有望加快推進(jìn)。

積極的財(cái)政政策要加力增效

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度

2015年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。李克強(qiáng)總理昨日在作政府工作報(bào)告時(shí)說，積極的財(cái)政政策要加力增效。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財(cái)政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財(cái)政赤字5000億元，增加1000億元。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。

“赤字率目標(biāo)從2.1%提高到2.3%是積極財(cái)政政策擴(kuò)張力度提升的一個(gè)具體表現(xiàn)，赤字率適當(dāng)提高有利于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康說。

管清友認(rèn)為，相比2014年，今年財(cái)政政策將更為積極，盤活財(cái)政存量資金是重點(diǎn)。具體操作上，要將部分存量資金均衡入庫，用在民生和經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)。完善結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)。

國泰君安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜認(rèn)為，今年積極財(cái)政政策將體現(xiàn)為鐵路和水利工程投資的增長(zhǎng)。2015年，水利和鐵路投資總額預(yù)算為1.6萬億元，其中鐵路基建保持在8000億元以上。另外，政府的財(cái)政支出將繼續(xù)向民生傾斜，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，一方面刺激消費(fèi)，另一方面促進(jìn)社會(huì)和諧。

林采宜認(rèn)為，今年貨幣政策工具將進(jìn)一步傾向靈活化、彈性化，信貸和社融規(guī)模將平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年，M2增速目標(biāo)為12%左右，比去年降低1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)貨幣政策工具將“靈活使用公開市場(chǎng)操作、利率、存準(zhǔn)率、再貸款率等工具”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，今年M2增速目標(biāo)為12%略偏低。這一增速恐難以支撐國內(nèi)投資、消費(fèi)的增長(zhǎng)，能否對(duì)沖通縮壓力也令人擔(dān)憂。

打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，通縮壓力顯著增強(qiáng)的背景下，不采取“強(qiáng)刺激”措施，不大幅擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，如何煥發(fā)2015年中國經(jīng)濟(jì)活力？李克強(qiáng)總理昨日在政府工作報(bào)告中給出答案：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

全國政協(xié)委員、著名會(huì)計(jì)學(xué)專家張連起表示，在尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)上，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這八個(gè)字非常關(guān)鍵，既能擴(kuò)大就業(yè)增加居民收入，又解決了社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義的問題。中國有13億人口，有9億勞動(dòng)力資源，有無窮的創(chuàng)造力。

在為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策環(huán)境方面，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

全國政協(xié)委員、新東方科技教育集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪認(rèn)為，鼓勵(lì)和支持“創(chuàng)客”，首先要培育好“創(chuàng)客”滋生的土壤。大多數(shù)“創(chuàng)客”創(chuàng)辦的是小微創(chuàng)業(yè)，屬于“草根”創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)加大對(duì)“創(chuàng)客”一族的政策支持，減免稅收或提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的額度；鼓勵(lì)更多成熟的企業(yè)家積極支持，成立天使基金等為創(chuàng)立初期的中小微企業(yè)“輸血”。

雖然中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是在保障性住房、醫(yī)療、教育、社保、環(huán)保等公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的民生投入領(lǐng)域，老百姓仍有巨大的需求。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元；增加公共產(chǎn)品有效投資；鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上；重大水利工程已開工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年再開工27個(gè)項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元；棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放；今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。李克強(qiáng)同時(shí)指出，農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。

有分析人士認(rèn)為，2015年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生投入“雙引擎”的啟動(dòng)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要抓手，也表明了本屆政府在促發(fā)展和惠民生之間的平衡選擇和有為擔(dān)當(dāng)。