張洪洲指出，新政會(huì)使內(nèi)外棉價(jià)差縮小，對(duì)國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)有利。但政策調(diào)整也會(huì)使棉花價(jià)格下滑，價(jià)格下跌對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響也很大。所以棉花產(chǎn)業(yè)面臨的困境短期難以解決。

坐等棉花補(bǔ)貼細(xì)則

棉農(nóng)惜售企業(yè)觀望

11月初，中央財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定，內(nèi)地補(bǔ)貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省區(qū)，2014年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸，以后年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補(bǔ)貼額的60%為依據(jù)，上限不超過(guò)2000元/噸。新疆的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)此前已經(jīng)出臺(tái)，棉花目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸，低于此價(jià)格則由政府補(bǔ)貼。據(jù)了解，中央財(cái)政給主產(chǎn)棉省的補(bǔ)貼依據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的棉花產(chǎn)量；補(bǔ)貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產(chǎn)量補(bǔ)貼。

然而，棉價(jià)到底按什么補(bǔ)？補(bǔ)多少？補(bǔ)給誰(shuí)？各地的具體方案及細(xì)則均未出臺(tái)，內(nèi)地棉市陷入了“迷亂”之中。中國(guó)棉花網(wǎng)的實(shí)地調(diào)查顯示，河南棉市交易冷清，多數(shù)棉企減少收購(gòu)量，等待補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)。棉農(nóng)普遍擔(dān)心細(xì)則落地執(zhí)行問(wèn)題，多數(shù)棉農(nóng)對(duì)最終能否申領(lǐng)到補(bǔ)貼款擔(dān)心。與此同時(shí)，加工企業(yè)不愿意收購(gòu)棉花。據(jù)媒體報(bào)道，由于軋花廠普遍擔(dān)心后期棉花價(jià)格繼續(xù)下跌，收購(gòu)意愿不強(qiáng)，加上籽棉收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)低于棉農(nóng)預(yù)期，造成棉農(nóng)惜售，湖北、湖南很多棉農(nóng)的籽棉出現(xiàn)積壓。安徽、江蘇一帶，一般400型企業(yè)一天收購(gòu)籽棉3萬(wàn)斤～5萬(wàn)斤，與去年同期的20萬(wàn)斤～30萬(wàn)斤的規(guī)模難以相提并論。

馬俊凱對(duì)本報(bào)記者表示，10月中旬德州地區(qū)棉農(nóng)交售進(jìn)度僅10%左右，比正常年份低20%左右，不少農(nóng)民已拔棉種麥。由于政策細(xì)則沒(méi)出臺(tái)，目前棉農(nóng)依然惜售，棉花加工企業(yè)有少量收購(gòu)，但收購(gòu)的大多是天津、河北產(chǎn)區(qū)的棉花?，F(xiàn)在山東德州籽棉的收購(gòu)價(jià)為3.2元/斤，而去年為4.1元/斤，收購(gòu)價(jià)實(shí)在太低，棉農(nóng)賣棉意味著虧本。

王曉紅分析稱，現(xiàn)在棉農(nóng)不敢交售籽棉，棉企大多停工觀望，預(yù)計(jì)這種僵持狀態(tài)將持續(xù)到補(bǔ)貼細(xì)則具體出臺(tái)之后。雖然按每噸2000元的價(jià)格補(bǔ)貼不足以補(bǔ)足今年棉價(jià)下降至少6000元/噸的損失，但對(duì)內(nèi)地農(nóng)民來(lái)講多少也算有些安慰。由于內(nèi)地補(bǔ)貼政策發(fā)布較晚，籽棉采摘基本完成，前期已經(jīng)交售的部分籽棉基本上沒(méi)有票據(jù)?，F(xiàn)在要核實(shí)棉農(nóng)的面積和產(chǎn)量都很難，從而導(dǎo)致各省市補(bǔ)貼細(xì)則難以出臺(tái)。

棉農(nóng)收益低無(wú)奈“棄棉”

內(nèi)地種植面積持續(xù)減少

按照山東德州棉協(xié)的測(cè)算，今年棉農(nóng)種植一畝棉花的直接成本560元、人工費(fèi)用1100元（種棉用工量多，每畝用工22個(gè)，按每人每天50元工錢計(jì)算），扣除以上費(fèi)用后，種棉每畝純收益只有160元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于種糧的收益，從而導(dǎo)致有的棉農(nóng)拔棉改種其他農(nóng)作物。馬俊凱介紹，今年山東德州地區(qū)棉花種植面積為68萬(wàn)畝，比去年下滑了40%左右。

不僅是在山東，其他棉花產(chǎn)區(qū)種植面積也在減少。據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年度河南省棉花種植面積223.4萬(wàn)畝（2012年度為277.7萬(wàn)畝），同比減少19.6%；總產(chǎn)量16.3萬(wàn)噸（2012年度為20.9萬(wàn)噸），同比減少22%。目前河南市場(chǎng)籽棉均價(jià)在3.2-3.3元/斤（統(tǒng)收），按照河南地區(qū)單產(chǎn)500斤/畝計(jì)算，植棉收入在1600元/畝左右，除去植棉總成本1160元/畝，凈收益440元/畝。而當(dāng)?shù)乩苯肥袌?chǎng)價(jià)在6.0元/公斤，單產(chǎn)500斤/畝，毛收益在3000元/畝左右。因此，農(nóng)民“棄棉”就不可避免了。

王曉紅給了本報(bào)記者這樣一組數(shù)據(jù)：近30年來(lái)，內(nèi)地棉花種植面積總體處于下滑中。1983年長(zhǎng)江和黃河棉區(qū)植面總面積達(dá)到了563萬(wàn)公頃，1999年減少到268萬(wàn)公頃，以后有所恢復(fù)。然而，最近10年又連續(xù)大幅下滑，預(yù)計(jì)2014年長(zhǎng)江和黃河棉區(qū)棉花面積僅有203萬(wàn)公頃。除非有重大意外事件發(fā)生，否則內(nèi)地棉花面積減少的狀況可能要持續(xù)5年，棉花種植面積最終將下降到150萬(wàn)公頃以下。內(nèi)地棉花產(chǎn)量150萬(wàn)噸~200萬(wàn)噸，新疆400萬(wàn)噸~500萬(wàn)噸，其余通過(guò)進(jìn)口棉花來(lái)滿足，這將是國(guó)內(nèi)棉花供需平衡較理想的狀態(tài)。

國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）預(yù)測(cè)，2014年度全球棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)為2630萬(wàn)噸，與上年度基本相當(dāng)。中國(guó)棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)為650萬(wàn)噸，同比減少7%，減產(chǎn)的主要原因是種植面積萎縮。預(yù)計(jì)2014/2015年度全球棉花市場(chǎng)連續(xù)第三年度供應(yīng)過(guò)剩。業(yè)內(nèi)人士表示，內(nèi)地棉價(jià)補(bǔ)貼在一定程度上可以緩解棉花種植面積減少的趨勢(shì)，但無(wú)法改變這一現(xiàn)實(shí)。

棉花“后收儲(chǔ)時(shí)代”，棉花上下游產(chǎn)業(yè)鏈必然會(huì)面臨陣痛。近幾年來(lái)，不限量收儲(chǔ)使國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差一直處于高位，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處于被動(dòng)之中。張洪洲表示，由于目前處于收購(gòu)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)棉花收購(gòu)的支持仍帶有很強(qiáng)的政策性，預(yù)計(jì)收購(gòu)結(jié)束后市場(chǎng)化進(jìn)程會(huì)明顯提升。當(dāng)然，棉花市場(chǎng)的完全市場(chǎng)化取決于配額及關(guān)稅政策的調(diào)整，棉花產(chǎn)業(yè)的根本出路在于戰(zhàn)略調(diào)整基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

王曉紅對(duì)本報(bào)記者表示，新政給棉花加工企業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，前幾年收儲(chǔ)期間只管加工不愁銷售的好日子沒(méi)有了。棉花加工企業(yè)必須重新關(guān)注市場(chǎng)、尋找客戶、重視質(zhì)量，一些棉企會(huì)被淘汰，也有一些棉企將會(huì)做強(qiáng)做大。對(duì)于棉花流通企業(yè)則是機(jī)遇，收儲(chǔ)政策終結(jié)后，棉花流通企業(yè)將會(huì)再次活躍。對(duì)于棉紡企業(yè)而言，可謂喜憂參半。喜的是對(duì)棉花價(jià)格和棉花質(zhì)量都有了發(fā)言權(quán)，棉紡企業(yè)可以在市場(chǎng)上以相對(duì)較低的價(jià)格獲得符合自身質(zhì)量要求的棉花。憂的是沒(méi)有了收儲(chǔ)政策后，棉花價(jià)格波動(dòng)必然加大，變化不定的價(jià)格波動(dòng)也可能給紡企帶來(lái)?yè)p失。另外，棉花價(jià)格下降也會(huì)導(dǎo)致下游紡織服裝企業(yè)壓低棉紗采購(gòu)價(jià)格，對(duì)棉紡企業(yè)而言，未必能夠得到棉價(jià)下跌的好處。

針對(duì)現(xiàn)在棉花市場(chǎng)的現(xiàn)狀，山東德州棉協(xié)呼吁，政府應(yīng)“盡快明確內(nèi)地棉花補(bǔ)貼具體政策，以利于棉農(nóng)安排生產(chǎn)、適時(shí)銷售，棉企也可及早安排收購(gòu)加工?！?/div>