據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道,十八屆四中全會(huì)今天就要召開了,“依法治國”成為今年議題,這在黨的中央全會(huì)歷史上還是第一次。這一次的“依法治國”主題,與以往會(huì)有什么不同?來自多方的評(píng)論發(fā)出相同的聲音:依法治國將進(jìn)入升級(jí)版,中國經(jīng)濟(jì)將迎來新紅利。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì) 就在上個(gè)月底的上海自貿(mào)區(qū)一周年總結(jié)會(huì)上,自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民談及經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果,最先說的不是經(jīng)濟(jì),而是法治。中國第一張針對(duì)外商投資的負(fù)面清單,就來自于上海自貿(mào)區(qū)。在負(fù)面清單內(nèi),標(biāo)準(zhǔn)化審批,減少自由裁量,以陽光的“辦事環(huán)境”來杜絕灰色的“抽屜協(xié)議”。依靠嚴(yán)格的法治,一年內(nèi),上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過1萬兩千家,是過去20年的注冊(cè)總和,朱民說,企業(yè)積極性來自于法治規(guī)范的改革紅利。 如果說以往我們也提“依法治國”,那么,如今的“依法治國”標(biāo)準(zhǔn)有了更嚴(yán)格的意義,它將不僅僅是單純的依法治國,而是與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)新轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起的“依法治國”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說:“首先建立法制國家,法制政府,法制社會(huì),依法治國、依法行政、依法執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)”。 做好“裁判員”,不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員” 從字面來看,依法治國似乎與經(jīng)濟(jì)沒有關(guān)系,但是,實(shí)際上,這次之所以要把“依法治國”作為會(huì)議主題,目的就是為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型掃清障礙。汪玉凱預(yù)計(jì),這次會(huì)議上,結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和微觀企業(yè)發(fā)展,來談及法治建設(shè)將是最重要的議題。 汪玉凱:一個(gè)企業(yè)有了安全的市場(chǎng)法治,企業(yè)自主權(quán)能落實(shí),大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán),就是建設(shè)法治政府,依法行政,改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的過多干預(yù)。不僅僅關(guān)注政治行政,而是關(guān)系好多經(jīng)濟(jì)層面的改革,使得運(yùn)行更順暢,最大限度通過立法消除政府對(duì)市場(chǎng)社會(huì)的干預(yù),釋放市場(chǎng)社會(huì)活力。不僅僅是依法治國,還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)討論,會(huì)和法制建設(shè)聯(lián)系在一起。 那么,依法治國的升級(jí)版將給中國經(jīng)濟(jì)帶來什么?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說,最簡(jiǎn)單來說,建立開放、公平的市場(chǎng)環(huán)境,降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。 鄭新立:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì),通過法治規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序能夠使各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng),可以降低企業(yè)的運(yùn)行成本,依法治國對(duì)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、降低運(yùn)營成本、提高運(yùn)營效率,為各類所有制企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 資本市場(chǎng),本質(zhì)應(yīng)該是依法治市 其實(shí),就在7月份依法治國的會(huì)議主題確立以后,圍繞法治和經(jīng)濟(jì)的討論一直都是熱點(diǎn)。人們紛紛猜測(cè),哪些領(lǐng)域會(huì)成為依法治國升級(jí)版詳細(xì)路線圖的先手棋。 A股市場(chǎng)有“政策市”一說,也自然成為人們議論最多的領(lǐng)域。資本市場(chǎng)缺乏法治一直被認(rèn)為是不成熟不理性的根本原因,都說“無規(guī)矩不成方圓”,但是,就退市這一點(diǎn)來說,退市條件、賠償責(zé)任卻一直沒有明確。中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說,A股不健康、投資者不滿的最大原因,就是沒有依法治市。比如審批很嚴(yán),但是,嚴(yán)進(jìn)卻可以講人情,一旦入市,管理上又很寬松,彈性特別大。公司出了問題,一說情就了事,這根本不是法治。依法治市就是把現(xiàn)在的“嚴(yán)進(jìn)、寬管、不出”變?yōu)椤皩掃M(jìn)、嚴(yán)管、必出?!?/div> 劉紀(jì)鵬:我國資本市場(chǎng)法制不夠健全,另一方面,也沒有嚴(yán)格執(zhí)法,首先表現(xiàn)是上市環(huán)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管,退市環(huán)節(jié)。長期是嚴(yán)進(jìn)、寬管、不出,拉關(guān)系、有人情。名義是核準(zhǔn),但是實(shí)際上比審批制還差;上市環(huán)節(jié)也有微詞;在管理方面,很少見到上市高管嚴(yán)格處罰的;退市方面,很多差的企業(yè)搖身一變,烏雞變鳳凰。因此,必須要依法治市,就是寬進(jìn)、嚴(yán)管、必出,入口上通過注冊(cè)制讓投資者判斷孰好孰壞;上市之后,監(jiān)管要?jiǎng)傂裕荒苷呓缦薏磺?,人情關(guān)難過。退市方面,要嚴(yán)格按照法律規(guī)定,把績差股,把達(dá)到退市條件的企業(yè)退出去,要用縝密的政策法規(guī)來銜接,如果政策界限不清,甚至解釋權(quán)制定法律的部門和執(zhí)法部門是一撥人,那么,矛盾和人情關(guān)集中到他們身上,還是做不到依法治市。 食品安全完善立法輻射國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng) 說到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,都說要通過擴(kuò)大內(nèi)需來刺激消費(fèi),但是,一個(gè)重要的問題是,商品的質(zhì)量如何保證,今年的國慶節(jié),海外血拼再創(chuàng)新高。簡(jiǎn)單來說,食品安全問題,法律規(guī)定內(nèi)容交叉,多頭管理,三個(gè)和尚沒水吃,三聚氰胺對(duì)國內(nèi)奶粉市場(chǎng)的打擊至今存在。鄭新立長期研究消費(fèi)問題,他說,食品安全法是否規(guī)范,輻射的是企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和國內(nèi)的巨大消費(fèi)能力: 食品安全領(lǐng)域如果有食品安全法,建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)示制度,如果建立起來并且形成一個(gè)法律,都按照這個(gè)執(zhí)行,對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是利好。對(duì)生產(chǎn)者來說平等競(jìng)爭(zhēng),好的企業(yè)充分發(fā)展,落后企業(yè)自動(dòng)淘汰;消費(fèi)者可以放心的選擇自己購買的產(chǎn)品,比如有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品。放心食品保證居民安全,也能刺激國內(nèi)的消費(fèi)。如果國內(nèi)食品建立信譽(yù),消費(fèi)能力也能投放國內(nèi)市場(chǎng)。消費(fèi)需求拉動(dòng)國內(nèi)食品工業(yè)的發(fā)展。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)為企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航 說到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)新是強(qiáng)心劑,但是,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)主要就是靠創(chuàng)意,但是,復(fù)制很容易,保護(hù)很脆弱,導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力很弱。長期關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的律師趙占領(lǐng)有話說: 趙占領(lǐng):網(wǎng)絡(luò)文學(xué)做的最好的是盛大,即便是積累了大量的版權(quán)資源,還是虧損,盜版的泛濫導(dǎo)致的,盜版對(duì)這些企業(yè)來說,正常的商業(yè)是受到影響的。如果不保護(hù),研發(fā)后低成本沒有成本獲得,創(chuàng)新企業(yè)投入大量資金,風(fēng)險(xiǎn),達(dá)不到預(yù)期目標(biāo),創(chuàng)新能力會(huì)受到傷害。 另外,接受記者采訪的多位專家預(yù)測(cè),四中全會(huì)之后,房產(chǎn)稅、預(yù)算法、消費(fèi)稅法、勞動(dòng)合同法、土地管理法、行政許可法等法律都有望得到修訂和完善。 新聞鏈接:十八屆四中全會(huì)還有哪些看點(diǎn)? 一是中央層面的人士布局,二是中央委員會(huì)的人士遞補(bǔ)。這次全會(huì)將審議中紀(jì)委對(duì)落馬中央委員及落馬中央候補(bǔ)委員的審查報(bào)告。一般來說,中央委員會(huì)的名額有限而且固定,如果中央委員的名額出現(xiàn)空缺,排在前幾位的中央候補(bǔ)委員,一般都將在全會(huì)中獲得遞補(bǔ)機(jī)會(huì)。已經(jīng)確定的是:蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良已經(jīng)被開除黨籍,陳川平、潘逸陽正在接受組織調(diào)查,這7個(gè)人不能參加這次全會(huì)。 另外,黨內(nèi)可能推動(dòng)紀(jì)檢體制改革,持續(xù)高壓反腐基本讓官員“不敢腐”,如何通過制度建設(shè)讓他們“不能腐”。專家認(rèn)為四中全會(huì)后將有安排,反腐可能迎來從治標(biāo)到治本的新起點(diǎn)。當(dāng)官員不能腐,當(dāng)官員不爭(zhēng)利,當(dāng)跑部前進(jìn)被杜絕,市場(chǎng)更透明,企業(yè)成本自然也會(huì)降低,這也是經(jīng)濟(jì)紅利。
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