繼上周中石化宣布啟動(dòng)油品銷售業(yè)務(wù)重組并引入民資后,國(guó)家能源局也率先從油氣管網(wǎng)入手向“三桶油”的壟斷“動(dòng)刀子”。 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者24日獲悉,國(guó)家能源局近日印發(fā)《油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》(下稱《辦法》),明確提出將加強(qiáng)監(jiān)管,要求在油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)有剩余能力時(shí),應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施,提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序,向第三方市場(chǎng)主體平等、無(wú)歧視地開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施。 在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái),這意味著由“三桶油”壟斷油氣管網(wǎng)的局面將會(huì)改變,其他國(guó)企或者民企有了可以介入油氣管網(wǎng)的政策保障。但這只是打破油氣管網(wǎng)壟斷的第一步,要想真正實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視開(kāi)放,只有實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi),將油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)完全獨(dú)立出來(lái)。 據(jù)了解,作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié),油氣管網(wǎng)設(shè)施包括原油、成品油、天然氣管道干線和支線,以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示,2013年我國(guó)油氣管道總里程10.6萬(wàn)公里,主干油氣網(wǎng)處于“三桶油”高度壟斷經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),其中,中石油運(yùn)營(yíng)著全國(guó)約70%的原油管道及約90%的天然氣管道,而部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。 “目前,三大油企都是下游縱向一體化運(yùn)營(yíng),這使得企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)管輸關(guān)聯(lián)交易、管輸成本不透明的問(wèn)題,而外部市場(chǎng)主體也難以進(jìn)入,受困的不僅有本就處于弱勢(shì)的民營(yíng)油企和燃?xì)夤?,也有很多央企?!睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,隨著煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)以及油氣終端銷售業(yè)務(wù)主體逐漸多元化,油氣管網(wǎng)開(kāi)放的迫切性與日俱增,要想鼓勵(lì)民資開(kāi)發(fā)上游,必然要放開(kāi)油氣管網(wǎng)。據(jù)悉,國(guó)家能源局將對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)管。 “這是打破油氣管網(wǎng)壟斷的重要一步,但這種開(kāi)放的作用很有限,而且即使有監(jiān)管,三桶油還是可以用技術(shù)問(wèn)題等理由將其他企業(yè)擋在門外?!绷植畯?qiáng)認(rèn)為,要真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)歧視開(kāi)放”的,必須將油氣管網(wǎng)完全獨(dú)立出來(lái)建立新的公司,非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系才能有真正的公平。 不過(guò),中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,天然氣管網(wǎng)分離、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)是趨勢(shì),但目前中國(guó)天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設(shè)階段,還需要靠石油公司的財(cái)力來(lái)完成,不拆分還是有優(yōu)勢(shì)的。不管是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)還是不予拆分,怎么保證第三方準(zhǔn)入和政府如何監(jiān)管是最重要的。據(jù)國(guó)家能源局透露,正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公開(kāi)制度等配套文件。
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