壓在煤炭企業(yè)頭上各種名目的“亂收費”現(xiàn)象一直飽受詬病。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，我國涉煤的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種規(guī)費。有統(tǒng)計顯示，各種涉煤稅費已占企業(yè)營業(yè)收入的25%-35%。

公開資料顯示，在切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔方面，該《意見》要求，到2013年年底前，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。

邱希哲認為，若該《意見》中的指導(dǎo)措施能夠有效落實，則煤炭企業(yè)的稅負負擔必然大幅下降。

此外，近兩年煤炭價格不斷下滑以來，業(yè)界也一直呼吁煤炭資源稅由“從量計征” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計征”。

對此，卓創(chuàng)資訊分析師張敏分析稱，《意見》強調(diào)將加快推進煤炭資源稅從價計征，從中國能源價格改革整體來看，2011年11月1日起，我國原油和天然氣資源稅同時由從量定額改為從價定率計征，稅率為銷售額的5%-10%；而煤炭資源稅仍然實行從量計征，除了焦煤資源稅上調(diào)至8元-20元/噸之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3元-5元/噸的稅率。2012年以來煤炭價格持續(xù)下跌后，從價計征短期內(nèi)不會對整體經(jīng)濟帶來負面影響，改革時機已經(jīng)成熟。

邱希哲認為，我國涉煤稅費種類達到100多種，為煤企減負的前提是大幅削減稅費種類、降低征稅標準，否則煤炭資源稅從量征收或從價征收的意義并不大。從價征收的本意是在煤價下挫之際為煤企減負，而具體落實過程中，卻可能成為地方政府增加財政收入的重要手段；但由于煤炭長期占據(jù)我國能源消費近7成的比例，他相信2014年會有更多的產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施出臺。

五大措施嚴格控制產(chǎn)能擴張

近兩年來煤炭價格接連下跌的根本原因就是產(chǎn)能嚴重過剩。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏曾向媒體表示，煤企賺不了錢主要原因是產(chǎn)能建設(shè)太超前。

姜智敏稱，“十一五”以來的7年中，煤炭行業(yè)共投資2.27萬億元，形成了巨大的煤炭產(chǎn)能，主要產(chǎn)煤省區(qū)經(jīng)過資源整合和技術(shù)改造后的礦井陸續(xù)投產(chǎn)，形成了巨大的市場過剩壓力。

煤炭貿(mào)易專家黃騰認為，目前煤炭行業(yè)總體產(chǎn)能過剩接近10億噸，未來淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力非常大。

李朝林分析稱，從上述《意見》不難看出，該政策核心是為了緩解煤炭產(chǎn)能過剩及供過于求的嚴峻局面。生產(chǎn)能力將被嚴格控制，這些措施包括，一是完善法規(guī)政策，科學(xué)調(diào)控煤炭總量，在大的政策框架上壓縮和限制煤炭總量。二是嚴格控制新建煤礦產(chǎn)能，提高新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。三是嚴格查處違規(guī)建設(shè)，新建煤礦必須嚴格履行基本建設(shè)程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。四是從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴重的煤礦。五是煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。對于違規(guī)建設(shè)煤礦進行從嚴查處，對煤礦產(chǎn)能實行登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。

褐煤進口將受到一定抑制

更具價格優(yōu)勢的進口煤已經(jīng)嚴重沖擊國內(nèi)煤炭市場，近年來，進口煤炭特別是褐煤的進口數(shù)量一直在激增。對此，早在半年前，國家能源局就曾下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)，要對進口煤加以區(qū)別限制，但這一暫行辦法最終因五大電企聯(lián)合反對而胎死腹中。

海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年，中國進口煤炭分別為4040萬噸、1.27億噸、1.654億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進口量更是達到2.89億噸，其中含褐煤5369萬噸，高硫煤1000萬噸左右，褐煤和高硫煤占總進口煤量的22%以上。今年前10個月，煤炭進口量已經(jīng)達到2.6億噸，同比增長17.3%。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，2013年煤炭進口量突破3億噸已經(jīng)幾無懸念。

此次《意見》提出，要加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法定檢驗?zāi)夸?。研究完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。進一步做好煤炭進出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

對此，張敏分析，煤炭進口政策的調(diào)整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的進口，既符合國內(nèi)環(huán)保要求，又有利于國內(nèi)煤炭企業(yè)占領(lǐng)更大的市場份額。

邱希哲卻認為，根據(jù)煤炭品質(zhì)不同而設(shè)定差別化的關(guān)稅稅率能夠起到“促優(yōu)去劣”的效果，并在一定程度上倒逼我國煤炭行業(yè)的深化改革。然而，若征收關(guān)稅力度不大，進口煤暴增的態(tài)勢便無法得到抑制，因為國內(nèi)煤炭和國際煤炭之間的價差還將長期存在。