養(yǎng)老保險十年：基金結(jié)余不均衡個人賬戶仍空賬

人社部昨日公布了全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險十年“成績單”——參?？?cè)藬?shù)翻了一番，基金總收入和總支出增長超過5倍，2012年養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為2003年的13倍。

然而，這些“飄紅”的數(shù)字背后卻無法掩蓋現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的“痼疾”：財政補(bǔ)貼所占比例仍然偏高；累計結(jié)余分散且不足以彌補(bǔ)個人“空賬”，覆蓋面擴(kuò)大卻質(zhì)量不高，“斷?！爆F(xiàn)象屢見不鮮，制度可持續(xù)性堪憂。

累計結(jié)余增長13倍

記者查閱了歷年《人力資源和社會保障統(tǒng)計公報》發(fā)現(xiàn)，人社部昨日公布的“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險”情況與統(tǒng)計公報中“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險”的口徑并不相同，后者大于前者，但人社部并沒有對此做出說明，因此無法判斷哪些人群沒有納入前者統(tǒng)計。

《2003~2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金情況》顯示，2012年總收入18363億元，比2003年總收入增加15154億元，年均增長21.4%?？傊С?4009億元，比2003年增加11293億元，年均增長20%。

財政對于養(yǎng)老保險的補(bǔ)助從2003年544億元增加到2012年2430億元，占總收入的比重從16%降到13%。

所有基金數(shù)據(jù)中增長幅度最大的為累計結(jié)余，從2003年1764億元增加到2012年的22968億元，累計結(jié)余增加21204億元，年均增長33%，增長了13倍。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍昨日接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，累計結(jié)余在全國分布并不均衡，主要集中于東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，中西部地區(qū)仍然要依靠中央的轉(zhuǎn)移支付才能維持收支平衡。

即使累計結(jié)余已達(dá)兩萬億之巨，但中國的養(yǎng)老保險仍然是一個負(fù)債的制度——養(yǎng)老保險累計結(jié)余不足以彌補(bǔ)個人賬戶的空賬。

制度負(fù)債是由于1997年養(yǎng)老保險制度改革之時，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。對于如何解決轉(zhuǎn)制成本，中央一直都沒有明確的說法。

人社部昨日并沒有公布2012年最新的“空賬”數(shù)據(jù)，但從歷年數(shù)據(jù)來看，從2006年起，空賬額一直大于養(yǎng)老保險基金累計余額。

以2011年為例，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》根據(jù)歷年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報計算出，2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金記賬額為2.49萬億，做實(shí)賬戶基金規(guī)模為2703億，空賬額為2.21萬億。

2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金余額為1.94萬億，這也就意味著全部養(yǎng)老保險基金的余額都不足以填補(bǔ)個人賬戶的空賬。

廣東是所有省份中養(yǎng)老保險結(jié)余最多的省份，截至2011年底，累計結(jié)余達(dá)3108億元，但同期個人賬戶記賬額已經(jīng)高達(dá)4100億元，缺口近1000億元。

十八屆三中全會的《決定》提出劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例百分之三十，更多用于保障和改善民生。

清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏對本報記者表示，劃撥國有資產(chǎn)進(jìn)入社會保障的儲備基金，同時上交紅利來用于保障和改善民生，如果這兩條能夠真正實(shí)行，意味著中國不僅要把原來欠社保的轉(zhuǎn)制成本還了，還可以為以后老齡化所需的資金做儲備。

“如今國有企業(yè)已經(jīng)做大做強(qiáng)，劃撥資產(chǎn)充實(shí)社?；鸪蔀榭赡?，上交紅利則可以將過去的空賬補(bǔ)上，以后社保制度不用背負(fù)那么大的轉(zhuǎn)制成本，可以輕裝上陣。”楊燕綏說。

撫養(yǎng)比上升的背后

人社部昨日公布的《2003~2012年全國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員情況》顯示，十年間，參?？?cè)藬?shù)從2003年13881萬人增加到2012年的28272萬人，年均增長8.2%，其中參保職工從10324萬人增加到21361萬人，年均增長8.4%，離退休人員從3557萬人增加到6911萬人，年均增長7.7%。

在參保人數(shù)增加的同時，制度的撫養(yǎng)比也不斷上升，從2003年的2.90上升為3.09，十年間撫養(yǎng)比年均增加0.7%。

養(yǎng)老保險制度的撫養(yǎng)比是指參保職工人數(shù)和離退休人數(shù)的比值，撫養(yǎng)比高說明制度負(fù)擔(dān)輕，撫養(yǎng)比低則說明制度負(fù)擔(dān)重。

“撫養(yǎng)比上升是一件好事。”李珍表示，這意味著中國的養(yǎng)老保險制度從原來的2.9個在職職工養(yǎng)一個離退休人員，變?yōu)榱?.09個在職職工養(yǎng)一個離退休人員，從表面看，制度的負(fù)擔(dān)在減輕。

然而，撫養(yǎng)比上升的原因卻令李珍頗為擔(dān)憂。養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比的穩(wěn)定上升是從2005年開始，當(dāng)年國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(下稱38號文)，一批年輕的自雇人員納入了制度范圍，改善了制度的撫養(yǎng)比。

38號文決定擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍，并確定這些自雇人員繳費(fèi)基數(shù)為社會平均工資的20%，其中8%計入個人賬戶，退休后按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

這是制度為了擴(kuò)大覆蓋面給予自雇人員的優(yōu)惠，雖然20%全部由個人繳納的，但總費(fèi)率低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金基本費(fèi)率為28%。同時，38號文還規(guī)定了繳費(fèi)滿15年可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2005年后大批自雇人員進(jìn)入了這個制度，他們往往選擇最低的繳費(fèi)檔次、最短的繳費(fèi)年限。對于個人來說，以如此低的標(biāo)準(zhǔn)繳納參加養(yǎng)老保險仍然劃算的；但卻增強(qiáng)了制度的不可持續(xù)性，未來制度必須對他們進(jìn)行補(bǔ)貼。

李珍說，這批人以低門檻加入養(yǎng)老保險制度之后，擴(kuò)大了覆蓋面，改善了制度的撫養(yǎng)比，但卻將制度的支付風(fēng)險推到了未來。這些人中大絕大多數(shù)繳費(fèi)滿15年之后將停止繳費(fèi)等待領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)行制度是否已經(jīng)為他們做了足夠的準(zhǔn)備仍然是未知數(shù)。

事實(shí)上，“斷?！币渤蔀榻陙砝_養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳的一大問題，甚至引起了中央高層的關(guān)注。國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在中國工會第十六次全國代表大會的講話中表示，在3億多城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保人中，今年有3800萬人中斷交保險，主要是部分中小微企業(yè)有困難，或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的。

上述《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》也將“斷保”作為當(dāng)前社保工作中必須引起高度重視的問題，并建議社保部門在擴(kuò)大社保覆蓋面時不能僅僅重視數(shù)量，還要注重質(zhì)量。

據(jù)本報記者了解，目前正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的一項重要議題是延長養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限。雖然有利于糾正現(xiàn)行制度，但這項政策一旦通過將對自雇人員造成負(fù)面影響，也有可能增加他們退出制度的風(fēng)險。

責(zé)任編輯：翁建平

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