明確八項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)解決鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題

為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的八項(xiàng)主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國際市場，拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，營造公平環(huán)境，完善市場機(jī)制，建立長效機(jī)制。

“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩一直是近年來制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，然而，化解產(chǎn)能過剩也并非短時(shí)間就能解決的問題，這需要一個(gè)長期的過程。”一德期貨宏觀經(jīng)濟(jì)研究員寇寧認(rèn)為，自2010年8月工信部首次提出淘汰落后產(chǎn)能名單以來，我國“去產(chǎn)能化”進(jìn)程緩慢，甚至有所反彈，此次國務(wù)院的《指導(dǎo)意見》，是以新的思路來解決這一制約我國資源合理配置障礙的問題。

此外，《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決管住和控制增量、調(diào)整和優(yōu)化存量，深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制。

“《指導(dǎo)意見》遵從了‘克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)’的基本思路，即市場能解決的交給市場解決，政府減少干預(yù)，做好引導(dǎo)工作?！遍L江期貨宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李富對(duì)期貨日?qǐng)?bào)記者表示。

“此次指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)了‘控制增量優(yōu)化存量’的方式，這既符合現(xiàn)實(shí)情況，又與目前政府逐步理順資源配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用的政策思路相一致?！笨軐幷f，由于很多過剩產(chǎn)能不僅關(guān)系到相關(guān)企業(yè)、行業(yè)本身，更與就業(yè)、銀行信貸及地方政府利益緊密相連，單純依靠行政手段強(qiáng)行關(guān)閉這些落后產(chǎn)能，不僅傷及企業(yè)和地方政府，更不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因此，強(qiáng)調(diào)市場化的手段，也反映出政府在推動(dòng)轉(zhuǎn)型同時(shí)的“維穩(wěn)”意圖。

“對(duì)工業(yè)品來說，盡管指導(dǎo)意見長期有利于其供求矛盾的改善，但短期內(nèi)無法有效緩解工業(yè)品供給端的壓力?！笨軐幷J(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)預(yù)期將有所調(diào)整的背景下，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)工業(yè)品價(jià)格的利好恐將有限，需求增速下降仍是未來影響工業(yè)品價(jià)格的主要因素，工業(yè)品價(jià)格中期回落調(diào)整的概率依然較大。