4月份，國際原油價格大幅下跌，美國紐約商業(yè)交易所的西德克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)期貨價格在三周內(nèi)下跌9.4%；同期北海布蘭特(BRENT)原油期貨價格跌幅達(dá)到9.6%，并在年內(nèi)首次跌破100美元/桶的整數(shù)關(guān)口。

根據(jù)我國最新的成品油定價機(jī)制，每隔10個工作日，國內(nèi)成品油價格就會根據(jù)國際油價波動做出調(diào)整，并取消舊機(jī)制中國際市場平均價格波動4%的調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)限制。盡管國內(nèi)定價規(guī)則并未公布原油價格的參考市場，但前一階段原油交易幾乎在全球各大市場普跌。根據(jù)規(guī)則，4月24日國內(nèi)成品油調(diào)價的時間窗口第二次打開。

發(fā)改委發(fā)出通知，按照現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制，決定將汽、柴油價格每噸分別降低395元和400元。這是實行新成品油定價機(jī)制后的首次調(diào)價，市場人士認(rèn)為，這次調(diào)價具有重要意義，國際原油價格的大幅波動使國內(nèi)成品油調(diào)價成為公眾關(guān)注的焦點，而成品油背后的國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的變革條件也日漸成熟。

呼聲：推進(jìn)價改

近年來，我國成品油定價機(jī)制一直飽受詬病。2008年之前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速保持較高水平，2003年至2007年我國GDP增速高達(dá)10%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對成品油的需求增長十分顯著。統(tǒng)計顯示，在此期間我國成品油價格調(diào)整共23次，其中價格上調(diào)達(dá)19次。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)增速開始回落，同時國際原油價格波動幅度增大，國內(nèi)成品油價格調(diào)整跟不上國際油價的問題逐漸凸顯。從2008年至2012年，國內(nèi)成品油調(diào)價仍然“漲多跌少”，在25次調(diào)價中，汽柴油價格上調(diào)為15次；調(diào)整頻率提高，而上調(diào)價格的頻率逐漸減少。

盡管如此，我國成品油購銷 “計劃式”定價、國內(nèi)“三桶油”分享市場大部分份額的矛盾愈發(fā)突出。格林期貨研究員劉波告訴新金融記者，成品油價格上漲無疑會導(dǎo)致物價整體水平上行，經(jīng)測算運(yùn)輸成本在物流企業(yè)成本的70%左右，而成品油價格在運(yùn)輸成本中占有50%的比重。目前國內(nèi)回落的經(jīng)濟(jì)增速無法支撐油價的快速上漲，讓成品油價格真正符合市場規(guī)律只有打破行業(yè)壟斷。

時機(jī)：油價回落

美國爆發(fā)金融危機(jī)之后，歐洲各國的債務(wù)危機(jī)相繼爆發(fā)，并波及實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國內(nèi)外的能源供需格局近五年來有深刻變化。

金元期貨研究員范燕文表示，從原油需求的總量來看，曾經(jīng)供不應(yīng)求的局面逐漸轉(zhuǎn)向供大于求。

根據(jù)石油輸出國組織(OPEC)的數(shù)據(jù)，在危機(jī)最為深重的歐洲，2013年的石油需求量預(yù)計僅為1350萬桶/日，比2012年再下滑2.2%；而在2005年這一指標(biāo)曾達(dá)到1500萬桶/日。

目前，美國經(jīng)濟(jì)雖然處于復(fù)蘇階段，但對能源需求結(jié)構(gòu)卻發(fā)生重大變化，以頁巖氣為代表的新興能源在美國市場的銷量快速增長，逐漸代替石油消費。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2013年美國原油需求量將有0.25%的下降。

相比歐美，我國在本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中仍然保持較高的經(jīng)濟(jì)增速，因此對能源的需求依舊維持較高增量，只是增速略有降低。

劉波告訴新金融記者，2008年后，我國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)加速，原油對外依存度超過50%。但從2011年開始，我國石油戰(zhàn)略儲備基本完成，而且在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，國內(nèi)原油需求增長也同時放緩。2011年，我國原油需求增長為5.48%，比2010年增速下降超過7.2個百分點。因此從全球環(huán)境來看，原油供給過剩的狀況仍將長期存在，原油價格將呈現(xiàn)長期的弱勢震蕩格局。

范燕文認(rèn)為，在原油價格的“熊市”背景下，我國的能源體制必將發(fā)生相應(yīng)的改變。尤其以原油為代表的傳統(tǒng)能源行業(yè)的景氣度將比前期有所回落。如果我國的石油行業(yè)格局繼續(xù)維持目前的壟斷局面，很可能導(dǎo)致能源效率降低，不利于經(jīng)濟(jì)的增長。只有調(diào)整石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局，提高能源利用率，降低社會運(yùn)行的總成本，才能有助于社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

從時機(jī)上來看，國際市場原油價格的大幅回落恰好給我國石油行業(yè)改革提供了空間。國際油價回落降低了我國原油的進(jìn)口成本，一些有意參與的企業(yè)能有機(jī)會獲取煉油利潤，從而推動我國油品價格的市場化。

目標(biāo)：打破壟斷

我國石油行業(yè)改革的目標(biāo)是，理順油品價格體系，形成反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的健康機(jī)制，提高能源使用效率。

但是，改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局涉及各方面的利益。以中石油、中石化、中海油為主導(dǎo)的競爭格局存在多年，這不僅意味著市場新進(jìn)入者困難重重，而且格局的改變也會產(chǎn)生巨大的變革成本。

由于“三桶油”在國內(nèi)市場占有90%的市場份額，因此在油品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)均具有絕對優(yōu)勢，中小企業(yè)的介入可能遭受大三企業(yè)的壓制，簡單粗放型地放開市場難以奏效。

石油業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，原油屬于石油化工的基礎(chǔ)原料，關(guān)系國計民生，過度開放市場可能導(dǎo)致激烈競爭，從而加劇產(chǎn)能過剩。這不僅會降低行業(yè)的整體盈利水平，而且從長期看會抑制投資，對處于回落周期的經(jīng)濟(jì)十分不利。

在國內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化的背景下，推進(jìn)石油行業(yè)體制改革和成品油定價機(jī)制改革的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。中共中央黨校經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周天勇[微博]就曾表示，引入民營資本參與石油行業(yè)競爭，增加市場的平衡與制約力量，是確保我國石油安全的重要途徑之一。

值得一提的是，石油行業(yè)改革的外部環(huán)境較為有利。一位長期研究國內(nèi)能源政策的分析人士向新金融記者預(yù)測，國際原油價格可能長期處于下行態(tài)勢，這將有利于石油行業(yè)新進(jìn)入者進(jìn)行戰(zhàn)略布局，石油行業(yè)的改革很可能在近一兩年內(nèi)取得突破。