《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱“預(yù)算報告”)5日開始提請十二屆全國人大一次會議審議 。 預(yù)算報告顯示 ，2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，比2012年預(yù)算增加4000億元，赤字率達2%左右的水平。

2%的赤字率較2012年上升0.5個百分點，而1.2萬億的財政赤字規(guī)模也創(chuàng)下了建國以來的最高紀(jì)錄。根據(jù)政府工作報告，1 .2萬億元財政赤字中包括中央財政赤字8500億元，以及地方財政收支差額3500億元，后者由中央代發(fā)地方政府債券并納入地方預(yù)算。

更大規(guī)模的財政赤字來自于更加突出的財政收支矛盾。財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華指出，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財政赤字，中央和地方財政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。

匯總中央和地方預(yù)算，2013年全國財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，為了應(yīng)對日益加劇的收支矛盾，今年擬安排的財政赤字比去年增長50%，屬于增長相當(dāng)快的一年。他也指出，往后的幾年，財政赤字絕對額若要下降，恐怕很難。一是因為去年以來財政收入增速大幅放緩，未來幾年也不大可能再回到兩倍、三倍于GDP增速的狀態(tài)，而未來幾年GDP也不太可能回到9%以上的增速。稅收收入增速可能只有個位數(shù)；二是因為社會、民生等財政支出需求仍呈現(xiàn)剛性。

“今年財政赤字比去年增加4000億，達到1.2萬億元人民幣，但是我們GDP的總額也在按7 .5%的速度增加，所以即使是2%的比例，我們在全球的主要經(jīng)濟體中也是非常好的財政狀況。”全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

劉尚希指出，相對于開征新稅而言，通過擴大赤字率的財政政策是比較容易實現(xiàn)的，但是“上去容易，下來難”，歐盟和美國就是前車之鑒，財政政策還是要堅持審慎原則，建議財政赤字安排平滑化，避免“跳躍性增長”引發(fā)赤字率波動，把財政負擔(dān)留給下一代。

劉尚希認為，只要中國經(jīng)濟保持景氣，經(jīng)濟增速高于財政赤字增速，赤字率應(yīng)該可以控制在安全范圍內(nèi)。不過，地方政府一些隱性債務(wù)的風(fēng)險仍然值得關(guān)注和警惕。

政府工作報告也指出，要繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。