各地陸續(xù)公布投資增幅 19省份目標在20%以上

投資仍然是大部分省份搞經濟成績的“抓手”。

隨著這兩個星期各地“兩會”陸續(xù)召開，各省區(qū)市政府在其政府工作報告中公布了2013年生產總值和固定資產投資目標，后者普遍為兩位數(shù)，且大多設定在20%以上。

據(jù)《第一財經日報》梳理，許多省市區(qū)為今年設定投資增速目標基本與去年增速持平或僅略作下調。青海等19個省區(qū)市將該目標設定在20%及以上，其中，新疆、甘肅、貴州和黑龍江4個省區(qū)設定在30%及以上。

2012年5月和9月，國家發(fā)改委曾以“西部經濟發(fā)展的重大支撐項目”為名，密集批復多地交通基建項目。而鐵道部2013年初公布的“今年鐵路投資目標設定6500億元”消息，又為地方的基建投資派送了“紅包”。

專家認為，2008年4萬億投資帶來的產能過剩還未消化，需要警惕投資帶來的新一輪產能過剩和重復建設，地方應嚴格評估投資回報率。

重大基建項目仍受寵

據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年，山西、遼寧、黑龍江、河南、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、青海、寧夏等11個省區(qū)固定資產投資增速超過20%。

其中，貴州最高，達到53%。新疆、青海、黑龍江、陜西4個省區(qū)緊隨其后，分別為35%、33.9%、30%、28.1%。

去年的高增速也令部分省份信心滿滿。今年，黑龍江、新疆和貴州繼續(xù)設定了30%及以上的高目標，而未公布去年數(shù)據(jù)的甘肅則是“30%俱樂部”的第4名成員。

盡管去年全國GDP增速回落到7.8%，為13年來最低值，同期全國中央財政收入增速也為5年來最低。但財政緊張似乎并未妨礙部分地方政府謀求以投資“穩(wěn)增長”的步伐。

由于“穩(wěn)增長”效果顯著，重大項目投資仍然是各地的寵兒。

新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力在政府工作報告中指出，今年將加快重大項目建設。初步安排新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設等六大類自治區(qū)重點建設項目330項，計劃完成投資3000億元，增長32.7%。

廣東省省長朱小丹也表示，今年將安排4000億元投入280個重點建設項目。廣東為今年投資設定的目標為增長15%，在東部沿海省份中處于中游。

此外，河南省今年的政府工作報告也提到，要加強重大基礎設施建設。強化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節(jié)點的向心布局、網狀輻射、開放式的現(xiàn)代綜合交通體系建設，抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網和高速公路網建設。

自從去年5月和9月，國家發(fā)改委密集批準了兩批交通基建項目后，輿論就有“經濟一不好，發(fā)改委就批項目”的爭議。國家發(fā)改委則回應稱，所批準項目都是事關西部經濟發(fā)展的重大支撐項目，也都是“十二五”規(guī)劃已確定的項目，并非地方“跑出來”的。

中西部投資勁頭足

從增速上看，中西部高于東部的趨勢依然保持。除了“30%俱樂部”的4個省份以外，設定20%投資目標的絕大多數(shù)也是中西部省份。四川的14%和重慶的18%在中西部就算很低的目標了，而東部沿海僅福建、遼寧、海南、廣西等達到了20%的水平。最發(fā)達地區(qū)如北京已經降到了9%，而上海和浙江沒有公布投資增速的量化目標。

地區(qū)生產總值(GDP)目標也呈東低西高的趨勢。吉林、內蒙古、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等中西部省份設定的2013年GDP增速目標都是12%左右。新疆較去年下調1個百分點，定在11%。而貴州則微微上調0.4個百分點，沖擊14%全國最高增長目標。

與此相反，經濟體量較大的上海、江蘇、廣東等東部沿海較發(fā)達省份今年地方GDP增速目標相當溫和，其中上海設了一個7.5%，比去年全國GDP的增幅還要低。

這一格局體現(xiàn)了產業(yè)內遷和中西部地區(qū)起飛的大趨勢。但專家對這一趨勢的可持續(xù)性看法不一。

貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登教授說，現(xiàn)在中西部仍處于工業(yè)化階段，經濟增長方式都比較粗放，西部地區(qū)外貿和內需消費對經濟的拉動作用很低，整個西部處于相對貧困水平，只能依靠投資拉動，然后帶動相關消費需求。而投資的一大關鍵在于基礎設施、公共產品的投資，西部最大的制約仍然是交通問題。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部部長余斌認為，過去很多年中國制造業(yè)投資增長能夠保持在30%以上的高水平，原因有兩個，一個是東部地區(qū)的大量制造業(yè)向中西部地區(qū)轉移，由此帶來中西部地區(qū)制造業(yè)投資的增長，二是面對低端勞動力成本的大幅上升，東部制造業(yè)有機械設備的改造增長。

但他同時指出，由于制造業(yè)領域嚴重的產能過剩引起過度競爭，制造業(yè)利潤大幅滑坡，從去年9月份以來，制造業(yè)投資的增長出現(xiàn)明顯的下降趨勢。

胡曉登也認為，在交通基礎設施改善后，西部不能一味地靠投資拉動，而必須形成一個完整的上中下游產業(yè)鏈，否則發(fā)展后勁肯定會成為問題。

東部靠投資補出口

一些財政寬裕的東部省份也希望維持投資對經濟增長的穩(wěn)健支撐。

除廣東設定為15%外，江蘇、山東、天津設定的目標分別為18%、17%和13%。

中山大學嶺南學院財稅系主任林江教授說，沿海地區(qū)過去主要是靠出口拉動，現(xiàn)在出口受阻，而內需的擴大幅度又十分有限。因此，在拉動經濟增長的三駕馬車中，還是投資來得最為直接有效。以廣東為例，如果固定資產投資能夠跟廣東的轉型升級和擴大內需相結合，那么對經濟的帶動作用會更大。

這其中，基建投資是固定資產投資的大頭。去年11月，廣東印發(fā)《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中擬定“十二五”時期全省安排

交通運輸重點建設項目189項，總投資約19838億元，其中“十二五”時期計劃完成投資約10671億元。

但廣東省社科院珠江區(qū)域經濟研究中心主任成建三認為，現(xiàn)在在發(fā)達地區(qū)再搞大規(guī)模的交通基礎設施建設，它的投資邊際效用會遞減，對經濟的帶動作用也會減弱。

余斌則表示，要警惕投資中的重復建設，引起產能過剩等問題，投資項目應該被嚴格評估。

多名專家亦指出，大量的基礎設施建設對就業(yè)和整個產業(yè)結構的轉型作用不大。無論是沿海還是中西部，上一波投資帶來的后遺癥至今仍未完全消化，地方高負債的風險仍未排除，而新一輪的地方投資沖動下，地方融資平臺債務很可能進一步高速膨脹，在地方政府對土地出讓金的依賴度越來越嚴重的情況下，樓市調控失效的風險也逐漸加大，企業(yè)和社會的生存成本也有不斷抬高的風險。

責任編輯：翁建平

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