最近幾年一直在等待湛江和防城港千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目“準(zhǔn)生證”的寶鋼和武鋼，面臨同樣問(wèn)題。這些近年來(lái)不斷上馬的新產(chǎn)能，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的審批核準(zhǔn)渠道，卻得以先一步分享市場(chǎng)的紅利。

這正是中國(guó)鋼鐵業(yè)目前所面臨的尷尬和悖論：一邊是符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的大鋼廠項(xiàng)目獲批艱難，一邊卻是違規(guī)新建產(chǎn)能項(xiàng)目的不斷增加，而長(zhǎng)期處于微利狀態(tài)甚至虧損的國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)，正在陷入一場(chǎng)產(chǎn)能越淘汰越大的怪圈。

先上車后買票

“先上車后買票”，甚至“上了車不買票”，已經(jīng)成了鋼鐵圈里幾乎無(wú)人不知的“秘密”。

今年5月底，國(guó)家發(fā)改委的網(wǎng)站上，曾一次性掛出三個(gè)鋼鐵項(xiàng)目批文，其中兩個(gè)是苦等多年的寶鋼湛江鋼鐵項(xiàng)目和武鋼防城港鋼鐵項(xiàng)目，另一個(gè)則是首鋼遷鋼項(xiàng)目。而與寶鋼和武鋼的獲批項(xiàng)目不同的是，首鋼遷鋼項(xiàng)目早在2004年就已竣工投產(chǎn)，卻在8年之后才拿到“準(zhǔn)生證”，屬于典型的“先上車后買票”。

“現(xiàn)在全國(guó)超過(guò)7億噸的鋼鐵產(chǎn)能，有完善的各種批文的估計(jì)一半都不到，由于過(guò)去政策執(zhí)法不嚴(yán)，很多鋼鐵項(xiàng)目都是先斬后奏，先投資然后補(bǔ)辦‘準(zhǔn)生證’?！币晃恍袠I(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者。

據(jù)記者了解，早在2009年，我國(guó)政府就對(duì)鋼鐵行業(yè)開(kāi)始執(zhí)行三年內(nèi)原則上不批準(zhǔn)新項(xiàng)目的管制。除首鋼搬遷，汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目以外，過(guò)去的三年，包括寶鋼湛江、武鋼防城港等沿海鋼鐵基地建設(shè)項(xiàng)目，以及城市鋼廠搬遷等布局調(diào)整項(xiàng)目均未能實(shí)施。

然而，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能卻仍在逐年上升。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已達(dá)9億噸左右。而2005年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的3.57億噸的產(chǎn)能中，未按規(guī)定取得國(guó)家核準(zhǔn)的占79%。

根據(jù)西本新干線的最新統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)新上高爐63座，2012年預(yù)計(jì)還將至少新增高爐34座，兩年的新增產(chǎn)能超過(guò)了1億噸，而新上的高爐，主要集中在華北尤其是唐山地區(qū)，且多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。

今年上半年，在需求不旺、價(jià)格持續(xù)低迷的態(tài)勢(shì)下，國(guó)內(nèi)的粗鋼產(chǎn)量仍是不降反增。根據(jù)中鋼協(xié)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上半年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.8%，同期會(huì)員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量則同比下降0.1%，但非會(huì)員企業(yè)產(chǎn)量卻大幅增長(zhǎng)了12.9%，這也意味著，今年以來(lái)的新增粗鋼產(chǎn)量全部來(lái)自非會(huì)員的中小企業(yè)。

“規(guī)劃確定的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目不能實(shí)施，反而給盲目擴(kuò)大的產(chǎn)能留下市場(chǎng)空間。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)李忠娟曾指出這一鋼鐵布局調(diào)整所陷入的兩難境地，“違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)能未經(jīng)科學(xué)論證，在科學(xué)布局、產(chǎn)品定位、裝備、工藝流程等方面不同程度地存在一些問(wèn)題，進(jìn)一步加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和成本。”

頂風(fēng)擴(kuò)產(chǎn)背后

而隨著鋼鐵產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)大，鋼鐵行業(yè)的盈利狀況卻越來(lái)越不樂(lè)觀。今年以來(lái)，鋼材價(jià)格僅在2月中旬至4月上旬出現(xiàn)過(guò)小幅上漲，隨后再次掉頭向下，截至目前，鋼價(jià)處于今年以來(lái)最低位。

那么，在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)控產(chǎn)能擴(kuò)張、整個(gè)行業(yè)又瀕臨虧損邊緣的狀況之下，為何仍有企業(yè)愿意“頂風(fēng)”擴(kuò)張新產(chǎn)能？

對(duì)此，一家位于河北的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，目前納入中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的近80家企業(yè)，多為大中型鋼鐵企業(yè)，而一些中小民營(yíng)企業(yè)由于擁有成本優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然還可以取得一定的利潤(rùn)。但這些企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模往往不大，而只有擴(kuò)建生產(chǎn)線，才可能進(jìn)一步降低成本，賺到更多的錢。

此外，與一些大型鋼鐵企業(yè)受困于國(guó)家原則上不核準(zhǔn)新的鋼鐵項(xiàng)目相比，居于地方的小鋼鐵企業(yè)“天高皇帝遠(yuǎn)”，更容易私上新項(xiàng)目，由于鋼鐵生產(chǎn)也是地方稅收的主要來(lái)源，地方政府對(duì)此也是“睜一只眼閉一只眼”。

而正略鈞策管理咨詢合伙人、副總裁包仲南則告訴本報(bào)記者，導(dǎo)致中小企業(yè)仍在擴(kuò)張產(chǎn)能的另一催化劑，是近幾年來(lái)各地一直在推進(jìn)的淘汰落后產(chǎn)能。目前國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)主要是以高爐容積為標(biāo)準(zhǔn)，最初規(guī)定要淘汰300立方米以下的高爐，之后標(biāo)準(zhǔn)又提高到400立方米。很多企業(yè)由于擔(dān)心未來(lái)淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)再度提高，淘汰小高爐后，往往也會(huì)上盡可能大容積的高爐，這樣也導(dǎo)致“減量置換”變?yōu)榱恕霸隽恐脫Q”，反而造成了產(chǎn)能越淘汰越多的實(shí)際后果。

不過(guò)，上述河北民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的內(nèi)部人士也指出，由于鋼鐵需求增速在放緩，而產(chǎn)能仍在增加，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)的日子越來(lái)越艱難，目前已經(jīng)有部分企業(yè)在建高爐的建設(shè)速度在放慢，一些計(jì)劃在下半年尤其是四季度投產(chǎn)的高爐產(chǎn)能，已經(jīng)推遲到2013年釋放。