在期待了14年之后，我國的成品油價(jià)格改革在市場化的方向上邁出了可喜的一步。12月5日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)布《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》。

　　首先，這個(gè)明年1月1日將要正式實(shí)施的成品油價(jià)改革方案，將在促進(jìn)節(jié)能減排、提倡環(huán)保上發(fā)揮作用。改革方案取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，而代之以汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。

　　提高成品油的消費(fèi)稅額，體現(xiàn)了我國保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的政策方向，是一個(gè)強(qiáng)烈的政策信號(hào)。眾所周知，我國從1993年由石油的凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，目前對外依存度已達(dá)到50%，而且我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，單位GDP石油消耗和機(jī)動(dòng)車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國家水平。提高油品稅額，將有效抑制不合理的消費(fèi)。

　　其次，從改革方案披露的征收方式來看，汽、柴油等成品油消費(fèi)稅實(shí)行從量征收，征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出了稅收的“公平和效率”原則。

　　多用油則多交稅，可以鼓勵(lì)節(jié)約用油、有效抑制大排量車等消費(fèi)傾向。隨著我國機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，都來自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。抑制燃油的不合理消費(fèi)迫在眉睫。

　　此外，此次油價(jià)改革方案還充分考慮了對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼問題。方案明確表示，原有的油價(jià)補(bǔ)貼政策將繼續(xù)執(zhí)行和完善：當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減；出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼等。這些舉措，是對用油“弱勢群體”的保障，也為成品油價(jià)改革的平穩(wěn)推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　總的看來，此次成品油價(jià)稅費(fèi)改革，關(guān)鍵的一點(diǎn)還在于：明確提出“在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額”。將“不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格”作為“提高成品油消費(fèi)稅單位稅額”的前提，體現(xiàn)了有關(guān)部門的謹(jǐn)慎、穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)度。

　　眼下，正當(dāng)全球金融危機(jī)逐漸向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延之際，不增加用油者原有負(fù)擔(dān)，既成為成品油價(jià)改革能夠順利推進(jìn)的需要，也是減輕用油企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的要求。

　　這次的成品油價(jià)格改革，被有些專家稱為“絕好的時(shí)機(jī)”。其道理正在于，國際油價(jià)從7月份147美元的高位急轉(zhuǎn)直下跌落到目前的40美元，使得國內(nèi)的成品油價(jià)格獲得了大幅下調(diào)的空間，使得我們可以做到“加稅”而不“加價(jià)”?？梢哉f，目前進(jìn)行成品油價(jià)改革確實(shí)正當(dāng)其時(shí)。

　　而一個(gè)好的改革要靠機(jī)制來保證，定價(jià)機(jī)制是油價(jià)改革的核心，我們看到，此次方案也著手完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

　　方案指出：完善后的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容是，國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以汽、柴油出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過政府規(guī)定的最高零售價(jià)格前提下，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體零售價(jià)格。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

　　在這個(gè)方面，我們認(rèn)為，還需要出臺(tái)細(xì)則加以明確：我國成品油價(jià)格將跟隨國際原油價(jià)格，跟隨的機(jī)制是怎樣的？假如國際原油從現(xiàn)在的價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，那么國家對成品油價(jià)格將進(jìn)行怎樣的“適當(dāng)調(diào)控”，怎樣形成一定的制度？將現(xiàn)行的汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)允許上下浮動(dòng)改為最高零售價(jià)限制，是否有利于今后消除油荒的發(fā)生？而在執(zhí)行價(jià)格時(shí)，國內(nèi)企業(yè)的平均加工成本和合理利潤是多少，也是人們所普遍關(guān)心的。