重磅文件發(fā)布！

4月10日晚，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，這是在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化之后，黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，發(fā)布的具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

這一文件在去年12月中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，是對(duì)“十四五規(guī)劃”中“加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的進(jìn)一步深化。中央深改委會(huì)議一向被認(rèn)為是改革風(fēng)向標(biāo)。

什么是統(tǒng)一大市場(chǎng)？

市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源。市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)商品和要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

統(tǒng)一大市場(chǎng)是指在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場(chǎng)的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。

熟悉美國(guó)經(jīng)濟(jì)史的人都清楚，美國(guó)人是在19世紀(jì)末就開(kāi)始逐步進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代，至今已經(jīng)100多年了。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)斯密的說(shuō)法，市場(chǎng)的規(guī)模將決定分工深度，分工越是有深度則專業(yè)化越高，進(jìn)而有利于技術(shù)革命的出現(xiàn)。所以，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)非常重要，它將長(zhǎng)期有利于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部不斷產(chǎn)生技術(shù)革命。

意見(jiàn)10大要點(diǎn)

1、嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

2、大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。

3、鼓勵(lì)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

4、選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。

5、加大對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線。

6、健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

7、對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

8、加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。

9、指導(dǎo)各地區(qū)找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

10、除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。

32字方針，建統(tǒng)一大市場(chǎng)

意見(jiàn)給出了32字方針：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場(chǎng)，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。

立足內(nèi)需，暢通循環(huán)：以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。

立破并舉，完善制度：從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。

有效市場(chǎng)，有為政府：堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)：不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強(qiáng)在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。

專家解讀匯總

本次《意見(jiàn)》發(fā)布釋放了怎樣的信號(hào)？

這份重磅文件著重明確，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

專家：

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任郭麗巖：要全面鞏固國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)暢通的成果，其中的關(guān)鍵一招就是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，它有利于進(jìn)一步的激發(fā)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，為我們以自身的最大的確定性來(lái)抵御外部不確定性提供一個(gè)很好的支撐。類似京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)，以及成渝等雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，在要素資源市場(chǎng)的統(tǒng)一、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施的統(tǒng)一等方面，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)和好的做法，“區(qū)域樣板”的構(gòu)建將為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供重要基礎(chǔ)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴：加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，才能有效吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐?！兑庖?jiàn)》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的舉措，對(duì)補(bǔ)齊中國(guó)市場(chǎng)體系短板具有重要意義。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜：大市場(chǎng)并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，中國(guó)市場(chǎng)體系長(zhǎng)期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，影響了市場(chǎng)功能的發(fā)揮。建設(shè)一個(gè)什么樣的大市場(chǎng)，將從很大程度上決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的面貌。通過(guò)改革鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，形成大工廠和大市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的必然選擇。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林：統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)主要是從供給側(cè)優(yōu)化的角度，優(yōu)化供給，包括要素供給改善和市場(chǎng)體系優(yōu)化兩個(gè)方面。生產(chǎn)要素包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等都將獲得進(jìn)一步的要素優(yōu)化，主要是通過(guò)規(guī)劃和促進(jìn)相關(guān)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，公平交易的方式，來(lái)讓要素更好的為供給服務(wù)，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供有利支持，激活我國(guó)經(jīng)濟(jì)，幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院金融系主任、副教授葉小杰：從《意見(jiàn)》來(lái)看，資本市場(chǎng)是作為要素和資源市場(chǎng)的一部分，這意味著統(tǒng)一大市場(chǎng)是涵蓋土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境等諸多要素的。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一的資本市場(chǎng)不僅要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，同時(shí)也要為促進(jìn)與其他要素的協(xié)同創(chuàng)造條件。此外，從各個(gè)要素市場(chǎng)的用語(yǔ)來(lái)看，資本市場(chǎng)是“加快發(fā)展”，意味著接下來(lái)我國(guó)資本市場(chǎng)的改革和整合或?qū)⑦M(jìn)一步提速。

券商：

浙商證券：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要抓手，有助于提高經(jīng)濟(jì)潛在增速。但其構(gòu)建非一日之功，未來(lái)或有更多具體政策出臺(tái)促使其落地。短期內(nèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及資本市場(chǎng)影響較為有限，中長(zhǎng)期利好經(jīng)濟(jì)及資本市場(chǎng)。

華福證券：《意見(jiàn)》的發(fā)布，意味著中國(guó)“大內(nèi)需”時(shí)代的到來(lái)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。未來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)效率將進(jìn)一步提升。一方面，能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)建立起足夠的安全支撐，以應(yīng)對(duì)外部風(fēng)浪；另一方面，也將對(duì)全球企業(yè)和資源保持吸引力，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持主動(dòng)態(tài)勢(shì)。

東海證券：全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)是我國(guó)新發(fā)展格局形成的基本支撐條件、內(nèi)在要求和機(jī)制載體。有利于持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

萬(wàn)聯(lián)證券：這一政策推進(jìn)有利于要素市場(chǎng)化改革，提高生產(chǎn)要素流通、配置效率，給資本市場(chǎng)帶來(lái)中長(zhǎng)期利好。有利于新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，新制造產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”有望進(jìn)一步打通，數(shù)字化將為產(chǎn)業(yè)賦能，制造業(yè)有望進(jìn)一步高速發(fā)展。

西南證券：統(tǒng)一大市場(chǎng)是指在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)。有利于進(jìn)一步的激發(fā)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，為我們以自身的最大的確定性來(lái)抵御外部不確定性提供一個(gè)很好的支撐。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇：目前有兩個(gè)事實(shí)。第一，空間或規(guī)模是商品或要素配置效率的重要決定因素；第二，國(guó)內(nèi)大量學(xué)術(shù)研究表明，行政區(qū)劃交界處經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于理論值；兩個(gè)事實(shí)都指向一個(gè)政策含義，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地方保護(hù)，消除市場(chǎng)分割，推倒經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種“無(wú)形的墻”。

國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉：加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是立足內(nèi)需、暢通循環(huán)的必然要求。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，核心聚焦在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、能源升級(jí)、傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化改革，涉及到的重點(diǎn)領(lǐng)域包括物流智能化、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)基建智能化改造、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能、綠色發(fā)展、土地要素改革等。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力量逐步從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和效率的提高，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、破除地方保護(hù)主義，能夠發(fā)揮出區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。此外，外部環(huán)境的動(dòng)蕩和不確定性明顯增強(qiáng)，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)高水平的大循環(huán)極為必要。

紅塔證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖：構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵在于市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)要素得以更高效的自由流動(dòng)，其核心是要解決個(gè)別領(lǐng)域的不正當(dāng)干預(yù)，要降低各個(gè)地方的隱性壁壘，破處地方保護(hù)主義和人為的市場(chǎng)分割，落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，避免各地搞市場(chǎng)小循環(huán)，全面打通制約國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢：現(xiàn)階段加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的進(jìn)一步暢通。從前期試點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步從全國(guó)層面考慮統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，有利于打破各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)進(jìn)一步暢通奠定基礎(chǔ)。該文件具有較強(qiáng)的綱領(lǐng)性和方向性，對(duì)位未來(lái)市場(chǎng)的統(tǒng)一發(fā)展、良性發(fā)展，都具有極為重要的作用。

注：以上內(nèi)容僅供參考，不作為投資建議，市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎！

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