“民為國(guó)基，谷為民命”，解決好吃飯問題，始終是治國(guó)理政頭等大事。家里有糧，就能心中不慌?；浾Z里甚至把謀生直接說成“揾食”。中國(guó)人真正告別挨餓時(shí)代，也才僅僅幾十年而已。關(guān)于饑餓的記憶還留存在父母長(zhǎng)輩的記憶里，也許還有下一代的基因里。

“備者，國(guó)之重也”。儲(chǔ)備糧如此重要，又如此神秘。提到儲(chǔ)備糧，一般人最關(guān)心的就是兩個(gè)問題：第一，儲(chǔ)備糧是否能做到保質(zhì)保量存儲(chǔ)？第二，存儲(chǔ)一段時(shí)間后的糧食是怎么處理的？我們會(huì)不會(huì)吃到傳說中的“陳化糧”？

中央事權(quán)糧食怎么管？

歷朝歷代，糧食儲(chǔ)備都是治國(guó)安邦的頭等大事，儲(chǔ)糧方式不斷變革和發(fā)展。

新中國(guó)成立以來，先后于上世紀(jì)50年代、60年代建立以備荒備戰(zhàn)為目的的“甲字糧”、“506糧”，開啟了糧食儲(chǔ)備制度的探索。

糧食儲(chǔ)備制度建立之初，國(guó)家儲(chǔ)備糧的功能主要在防災(zāi)備荒上，以及“為隨時(shí)應(yīng)付帝國(guó)主義和修正主義對(duì)我國(guó)的封鎖和侵略”，加之受國(guó)家財(cái)力限制，糧食儲(chǔ)備的規(guī)模不大，發(fā)揮的作用也有限。

1990年，國(guó)家建立專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，第一次具備在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑糧食余缺、穩(wěn)定市場(chǎng)的儲(chǔ)備調(diào)控能力。

專項(xiàng)儲(chǔ)備制度運(yùn)行10年間，政企不分、分級(jí)管理的體制弊端日益顯現(xiàn)。2000年中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司受命組建，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理，國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。2017年，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司更名為中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司。

中儲(chǔ)糧成立初期，國(guó)務(wù)院對(duì)中儲(chǔ)糧公司提出的要求是“兩個(gè)確?！保骸按_保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，始終是中儲(chǔ)糧公司的根本任務(wù)”，體現(xiàn)了國(guó)家建立中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系的初衷。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司辦公廳副主任申雷?；貞?，中儲(chǔ)糧從成立開始就是脫胎換骨的機(jī)構(gòu)，實(shí)行新人新庫新機(jī)制?！?998-2001年，國(guó)家分三批利用國(guó)債投資建設(shè)了一批新型的現(xiàn)代化糧倉。新機(jī)制就是建立企業(yè)化市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”。

中儲(chǔ)糧組建后，首先干了兩件事，第一是建設(shè)垂直管理體系，第二是建設(shè)新的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制?！斑@是個(gè)很大的工作，基本在2003年左右完成了。通過依托國(guó)債建庫，包括上收，形成了中央儲(chǔ)備糧庫點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，而且實(shí)現(xiàn)了用新倉來裝新糧”。他表示，這兩個(gè)重要任務(wù)基本上奠定了中央儲(chǔ)備糧新的運(yùn)作基礎(chǔ)。

儲(chǔ)備糧，就像空氣一樣，平時(shí)我們感覺不到它的存在，但每時(shí)每刻都不能缺少。

中央儲(chǔ)備糧庫到底是怎么管理運(yùn)作的？申雷海介紹，其實(shí)中儲(chǔ)糧的直屬庫法人單位有400多家，其中有的庫還有下屬分庫區(qū)，全部加起來一共980多個(gè)庫點(diǎn)。但執(zhí)行國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)，這些直屬庫的自有倉容不夠，只能委托大量地方國(guó)有糧食企業(yè)和其他糧食企業(yè)來做，這些庫有1萬多家。這1萬多家委托庫，收購糧食的貸款全部都是中儲(chǔ)糧的直屬企業(yè)統(tǒng)貸的，相應(yīng)直屬企業(yè)也要負(fù)責(zé)監(jiān)管。

“這些委托庫點(diǎn)儲(chǔ)糧數(shù)倍于中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模，庫點(diǎn)數(shù)量十倍于我們的直屬庫，帶來很大的監(jiān)管壓力”，他坦言道。

為了管好中央儲(chǔ)備糧，中儲(chǔ)糧用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了智能化糧庫管理全覆蓋，建設(shè)了全球糧食倉儲(chǔ)行業(yè)最大的一張物聯(lián)網(wǎng)。依托數(shù)萬個(gè)高精度監(jiān)控探頭和數(shù)百萬個(gè)糧情傳感器，智能化糧庫系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)全系統(tǒng)直屬企業(yè)購銷調(diào)存活動(dòng)全方位在線監(jiān)控，對(duì)分布在全國(guó)各地的直屬庫實(shí)現(xiàn)“穿透式”管理。

將糧食出入庫、糧情檢測(cè)、數(shù)量在線監(jiān)測(cè)、智能通風(fēng)、智能氣調(diào)、智能烘干等系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化接入和集成，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，按設(shè)定參數(shù)自動(dòng)運(yùn)行，并進(jìn)行多途徑預(yù)警提示。

通過在線糧情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以查看全國(guó)任何一個(gè)直屬庫任何一個(gè)倉庫的糧食儲(chǔ)存情況，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，可對(duì)糧情變化趨勢(shì)進(jìn)行智能預(yù)測(cè)和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，24小時(shí)查看智能化糧庫倉內(nèi)、倉外實(shí)況。管理糧食不再僅僅依靠報(bào)表，而是直接管控到現(xiàn)場(chǎng)、到實(shí)地、到糧情的即時(shí)變化。

通過實(shí)時(shí)監(jiān)控，幾千公里外某庫房?jī)?nèi)空調(diào)溫度都能看得一清二楚通過實(shí)時(shí)監(jiān)控，幾千公里外某庫房?jī)?nèi)空調(diào)溫度都能看得一清二楚

在中儲(chǔ)糧集團(tuán)總部，可實(shí)時(shí)監(jiān)控所有直屬庫從庫區(qū)作業(yè)到任一倉房?jī)?nèi)糧食儲(chǔ)存狀況。通過布設(shè)在糧堆中的傳感器，每棟倉房的糧食溫度、濕度可以被實(shí)時(shí)采集、分析、預(yù)警。

中儲(chǔ)糧有關(guān)人士演示了這套系統(tǒng)，在北京實(shí)時(shí)看到烏魯木齊某直屬庫里，某個(gè)倉位存了什么糧食，還能看清糧食的細(xì)節(jié)，連小麥的色澤、有無蟲害都能看得一清二楚。

通過應(yīng)用智能化糧庫管理，持續(xù)監(jiān)測(cè)、持續(xù)整改，問題發(fā)生率逐漸下降。2018年，遠(yuǎn)程在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題同比下降79%。

另外，就政策性糧食來看，目前分散儲(chǔ)存在中儲(chǔ)糧委托租賃的13000多個(gè)庫點(diǎn)中。其中，地方國(guó)有庫點(diǎn)10500個(gè)，儲(chǔ)存的糧食占62%，民營(yíng)企業(yè)庫點(diǎn)2600多個(gè)，儲(chǔ)存的糧食占27%。對(duì)于委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，要求必須安裝、使用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和庫外儲(chǔ)糧遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。在政策性糧食收購和出庫過程中全面運(yùn)用“一卡通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)管控，全過程可追溯。

除了落實(shí)“人防、技防、法防”之外，還有“經(jīng)濟(jì)防范”。按照委托企業(yè)性質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)履約保證金、財(cái)產(chǎn)抵質(zhì)押、市縣聯(lián)保等擔(dān)保措施。實(shí)施征信動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)對(duì)委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)、企業(yè)法人及主要股東信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患，并將違紀(jì)違規(guī)庫點(diǎn)納入“黑名單”。

陳糧并不是陳化糧

中央專項(xiàng)儲(chǔ)備糧制度從上世紀(jì)90年代建立后十年間發(fā)揮了重要作用，“包括應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)，幾次都是在國(guó)家需要的時(shí)候，通過專項(xiàng)儲(chǔ)備糧拋售，穩(wěn)定了市場(chǎng)，滿足了需要”。申雷海介紹，“但是當(dāng)時(shí)的專項(xiàng)儲(chǔ)備糧沒有建立輪換機(jī)制，在沒有輪換機(jī)制的情況下，必然帶來有些糧食儲(chǔ)存時(shí)間過長(zhǎng)，質(zhì)量存在一些問題”。

他介紹，中儲(chǔ)糧公司成立后，首次建立了儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制。根據(jù)不同品種進(jìn)行定期輪換，而且是用企業(yè)化市場(chǎng)化的方式來運(yùn)作?！凹Z食放幾年，要賣掉，買入新的”。

目前，中央儲(chǔ)備糧主要品種的儲(chǔ)藏參考年限為：長(zhǎng)江以南地區(qū)，稻谷2-3年、小麥3-4年、玉米1-2年；長(zhǎng)江以北地區(qū)，稻谷2-3年、小麥3-5年、玉米2-3年；大豆和食用植物油均為1-2年。

陳糧和新糧必然是有價(jià)差的。如何解決這個(gè)價(jià)差問題？申雷海表示，可以通過兩種辦法來解決。一個(gè)是之前采取的國(guó)家財(cái)政全部兜底，再一個(gè)就是現(xiàn)在實(shí)行的政策，由國(guó)家財(cái)政對(duì)中儲(chǔ)糧包干，給出一個(gè)新陳價(jià)差補(bǔ)貼，中儲(chǔ)糧在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，按照市場(chǎng)化機(jī)制，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，靈活購銷，縮小新陳價(jià)差。

他表示，這種模式的好處，首先就是提高了企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作能力，同時(shí)又建立企業(yè)持續(xù)改善庫存品質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力?！凹Z食放幾年后，質(zhì)量指標(biāo)肯定有所下降，但通過加大科技投入，用綠色儲(chǔ)糧方式，用技術(shù)手段延緩糧食質(zhì)量變化，使保管一個(gè)周期的糧食和新糧相差無幾，這樣糧食輪出的時(shí)候，市場(chǎng)價(jià)值就高，更好控制價(jià)差”。

因?yàn)檩啌Q包干政策，企業(yè)有了通過科技進(jìn)步提高糧食儲(chǔ)存質(zhì)量的強(qiáng)大動(dòng)力。

“糧庫里和我們辦公室開空調(diào)的溫度基本差不多”，外面烈日炎炎，中央儲(chǔ)備糧涿州直屬庫有限公司的高大平房倉里，溫度控制在25度以下。

內(nèi)部循環(huán)通風(fēng)系統(tǒng)讓糧食在夏天也很涼快內(nèi)部循環(huán)通風(fēng)系統(tǒng)讓糧食在夏天也很涼快

這個(gè)溫度不是用空調(diào)制冷的，而是通過糧堆內(nèi)部積蓄的冷源。因?yàn)榧Z食是熱的不良導(dǎo)體，糧堆可以在冬天儲(chǔ)冷，在夏天通過小功率風(fēng)機(jī)內(nèi)部循環(huán)通風(fēng)系統(tǒng)，將糧堆內(nèi)部的冷空氣從通風(fēng)口抽出，再均勻送到倉內(nèi)，降低倉溫和表層糧溫，實(shí)現(xiàn)常年準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧。

這種辦法夏季適用于北方地區(qū)。南方高溫地區(qū)不具備冬季蓄冷條件，主要用空調(diào)控溫技術(shù)，調(diào)節(jié)倉溫、糧溫和倉濕。

控制溫度能延緩糧食陳化，還可以通過智能充氮技術(shù)，向糧倉中充入高濃度氮?dú)鈿⑺篮οx，減少倉內(nèi)藥物熏蒸次數(shù)，實(shí)現(xiàn)了低能耗、綠色安全儲(chǔ)糧。

“陳糧和陳化糧完全不一樣，陳化糧是一個(gè)品質(zhì)概念，指在儲(chǔ)存指標(biāo)上已經(jīng)不適合食用的糧食，這個(gè)糧食按照國(guó)家要求是有嚴(yán)格的用途限制的；而陳糧是一個(gè)時(shí)間概念，指以前年度生產(chǎn)出來的糧食”。申雷海特別強(qiáng)調(diào)，陳化糧、陳糧不是一個(gè)概念，不能混淆，“陳糧只要保管得好，一樣是好糧”。

“其實(shí)我們現(xiàn)在消費(fèi)的糧食基本上都是陳糧。糧食并非當(dāng)年種當(dāng)年就全部消化掉的。相當(dāng)一部分要進(jìn)入儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，然后被加工再投放終端市場(chǎng)”。他介紹，有些糧食品種，比如小麥，有后熟期，剛收獲的新糧并不特別適合加工，反而是存儲(chǔ)3個(gè)月-2年左右更適合加工。因?yàn)楸９芩礁?，小麥?chǔ)藏一段時(shí)間后的市場(chǎng)價(jià)格反而比剛上市的時(shí)候貴。

“2003年起，我們?cè)谥醒雰?chǔ)備糧中就已徹底消滅了陳化糧?？梢哉f，儲(chǔ)備制度建立以來，糧食數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)入了歷史最好時(shí)期”，他說。

豐則貴糴，歉則賤糶

中儲(chǔ)糧不僅承擔(dān)著中央儲(chǔ)備糧棉油的經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)，也是國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策的執(zhí)行主體，是服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的“主力軍”和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”。

中儲(chǔ)糧直屬庫點(diǎn)主要布局在各大糧食主產(chǎn)省份和重要交通線沿線和重要物流節(jié)點(diǎn)。依托這樣一張網(wǎng)，可以高效服務(wù)國(guó)家調(diào)控需要，做到一聲令下、立即響應(yīng)、全網(wǎng)協(xié)同。

2007年-2008年的世界糧食危機(jī)期間，中儲(chǔ)糧經(jīng)歷了前后兩個(gè)階段的考驗(yàn)。第一階段，在全球糧食供應(yīng)緊張的情況下，為防止國(guó)際糧價(jià)大幅上漲壓力向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)，中儲(chǔ)糧公司按照國(guó)家調(diào)控要求加大向市場(chǎng)拋售儲(chǔ)備糧力度，保障市場(chǎng)充足供應(yīng)。有不少中儲(chǔ)糧基層糧庫的糧食全部投放市場(chǎng)，也驗(yàn)證了儲(chǔ)備庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，保證了國(guó)內(nèi)糧價(jià)基本穩(wěn)定。

第二階段是應(yīng)對(duì)緊接著發(fā)生的全球金融危機(jī)。在金融危機(jī)背景下，全球大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)暴跌。為防止國(guó)內(nèi)糧價(jià)下跌，中儲(chǔ)糧公司積極入市，按照國(guó)家制定的保護(hù)性價(jià)格敞開收購，穩(wěn)住了糧價(jià)，有效保護(hù)了農(nóng)民利益。

儲(chǔ)備糧的靈活吞吐，保證了國(guó)內(nèi)糧價(jià)不大漲、不大跌，中國(guó)成為世界糧食市場(chǎng)的“安全島”。

2008年汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，中央儲(chǔ)備糧是運(yùn)抵災(zāi)區(qū)的第一批糧食。

中儲(chǔ)糧公司按照保證災(zāi)區(qū)人民每人每天一斤口糧的供應(yīng)要求，從災(zāi)區(qū)周邊地區(qū)直屬企業(yè)安排救災(zāi)糧緊急加工和調(diào)運(yùn)計(jì)劃，借助直屬庫靠近交通沿線、中轉(zhuǎn)配送設(shè)施健全的優(yōu)勢(shì)，組織運(yùn)力，鐵路、公路、水路統(tǒng)籌配合，并與災(zāi)區(qū)建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的運(yùn)輸方案，安排中央儲(chǔ)備糧油搶運(yùn)災(zāi)區(qū)，累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)緊急投放救災(zāi)糧油64萬噸，保證了災(zāi)區(qū)群眾口糧供應(yīng)。

2008年南方雨雪冰凍、2010年西南五省干旱等抗災(zāi)期間，中儲(chǔ)糧均按照國(guó)家指令及時(shí)完成了儲(chǔ)備糧調(diào)用保供任務(wù)。

為緩解糧食主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)倉容壓力，平衡和優(yōu)化糧食產(chǎn)銷區(qū)儲(chǔ)備布局，從2006年到2018年，中儲(chǔ)糧累計(jì)調(diào)撥政策性糧食6421萬噸。其中，2013年完成跨省移庫和跨縣集并1219萬噸，刷新了新中國(guó)成立以來調(diào)運(yùn)規(guī)模的歷史記錄。

很多人應(yīng)該還記得葉圣陶先生的小說《多收了三五斗》里舊中國(guó)農(nóng)民忍痛虧本糶米、豐收反成災(zāi)的悲慘故事。今天的中國(guó)，谷賤傷農(nóng)的故事不會(huì)再上演。

從2005年開始，中儲(chǔ)糧開始承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)。隨著糧食市場(chǎng)放開，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民有兜底性的保護(hù)政策，就是在市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)3天低于國(guó)家規(guī)定的最低收購價(jià)時(shí)，由國(guó)家委托中儲(chǔ)糧公司作為政策執(zhí)行主體，按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格，敞開收購糧食。

“這個(gè)政策一直執(zhí)行到現(xiàn)在”，申雷海介紹，最開始是小麥和稻谷，后來擴(kuò)大到玉米、大豆、油菜籽，還包括棉花。

2016年國(guó)家改革玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購新機(jī)制。這是國(guó)家在主要糧食品種中第一個(gè)進(jìn)行糧食收儲(chǔ)改革的品種。為滿足農(nóng)民賣糧需要，按照國(guó)務(wù)院“始終在市、均衡收購”的要求，中儲(chǔ)糧在東北三省一區(qū)布設(shè)743個(gè)收購庫點(diǎn)，累計(jì)在東北收購新季玉米2141萬噸，占各類企業(yè)收購總量的18%、占國(guó)有企業(yè)收購總量的70%，保證了玉米收儲(chǔ)制度改革首戰(zhàn)勝利。

“以前的收糧站，車多了就壓級(jí)壓價(jià)，車少了就漲價(jià)”，河北省保定市徐水區(qū)海波糧食購銷處的糧食經(jīng)紀(jì)人張鳳雷說，“中儲(chǔ)糧不一樣，鎖定價(jià)格，就是這個(gè)價(jià)”，他最喜歡和中儲(chǔ)糧合作，“用老百姓話說，就是講理”。

從2005年以來，中儲(chǔ)糧累計(jì)收購政策性糧油總量超過9.3億噸。最多的時(shí)候，中儲(chǔ)糧在全國(guó)實(shí)行政策性收儲(chǔ)覆蓋23個(gè)省區(qū)市，全國(guó)三分之二地區(qū)都在收購。

申雷海介紹，“特別是2014-2016年，這三年是政策性收購數(shù)量最多的幾年，這三年我們每年收購量都在1億噸以上”。最多時(shí)年收購量約占到全國(guó)糧食商品量的40%。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，僅2011-2015年，實(shí)施最低收購價(jià)政策直接帶動(dòng)農(nóng)民增收2510億元。

為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年開始國(guó)家啟動(dòng)政策性糧食去庫存。糧食收儲(chǔ)制度改革不斷深化，玉米、大豆、油菜籽等陸續(xù)退出政策性收購范圍，目前保留的水稻、小麥也在按照市場(chǎng)化方向增加價(jià)格彈性。

“現(xiàn)在我們繼續(xù)執(zhí)行的是小麥、稻谷最低收購價(jià)政策”，他表示，中儲(chǔ)糧每年很大一部分精力是做這個(gè)事情。

申雷海介紹，現(xiàn)在進(jìn)入了國(guó)家政策性糧食儲(chǔ)備去庫存階段?！斑@項(xiàng)工作2015年啟動(dòng)以來，每年都會(huì)創(chuàng)造新紀(jì)錄。2016年去庫存是6千萬噸，2017年是8千萬噸，2018年是1.3億噸”。

“收的時(shí)候，起到穩(wěn)定市場(chǎng)作用，去庫存的過程中，也發(fā)揮了‘國(guó)家隊(duì)’的作用”，他說：“隨著去庫存之后庫存結(jié)構(gòu)的改善，管理壓力和風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)慢慢降低。中儲(chǔ)糧將全力完成好國(guó)家賦予的任務(wù)，切實(shí)擔(dān)起管好大國(guó)糧倉的責(zé)任”。