2018年末，習近平主席會見崔世安特首時指出，澳門應“在融入國家發(fā)展大局中拓展發(fā)展空間、培育發(fā)展新動能，以新的發(fā)展成果迎接澳門回歸祖國20周年。”

從澳門的角度來看，要充分融入到國家發(fā)展大局中，至少有以下兩個抓手。一方面，發(fā)揮澳門一個中心、一個平臺的定位優(yōu)勢，在中國對外經(jīng)濟、文化交流中發(fā)揮重要作用。另一方面，積極參與大灣區(qū)建設，提升粵港澳的一體化程度。上述兩方面的共同出發(fā)點，都是在一國兩制的框架下，發(fā)揮澳門所長、服務國家所需，同時培育澳門自身發(fā)展的新動能、新空間。

但是目前，澳門在融入大灣區(qū)的建設和國家發(fā)展大局中，還存在一些挑戰(zhàn)：

其一，基礎設施的技術標準尚未與內(nèi)地完全對接，某些領域的基建水平甚至還落后于內(nèi)地；

其二，澳門的行政程序受到立法體系的制約，而且立法體系的效率仍有待提高，這不但阻礙了澳門融入灣區(qū)，還對自身發(fā)展形成了制約；

其三，大灣區(qū)的各城市、各地區(qū)、各項業(yè)務條線之間的政策協(xié)調(diào)機制，過于復雜且效率不高，尤其是澳門作為一個小政府，在其中疲于應付；

其四，雖然本澳有不少科創(chuàng)人才、且政府鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于澳門的博彩一業(yè)獨大，科創(chuàng)人才和新興產(chǎn)業(yè)難以在澳門找到賴以生存的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，繼而也難以同灣區(qū)的發(fā)展大局相呼應。

基于此，課題組在澳門進行了深入調(diào)研。我們認為，澳門可從以下領域進行對接，推動大灣區(qū)的建設，進而培育澳門發(fā)展的新動能、新空間：

一、統(tǒng)一基建標準，推動基建互聯(lián)互通，同時提升基礎設施建設水平。

澳門的定位是一個中心、一個平臺，即世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。同時，澳門也是粵港澳大灣區(qū)的基點之一。但是目前，澳門的基建水平在某些領域仍然存在短板，而且基建標準與內(nèi)地不一致，這些都對澳門的上述定位、發(fā)展方向，形成了相當?shù)闹萍s。

具體來看，調(diào)研過程中我們了解到：澳門軌道交通發(fā)展慢，建設工期長，與內(nèi)地標準不一致，無法實現(xiàn)無縫對接，基建的互聯(lián)互通仍然存在問題。其次，島內(nèi)交通規(guī)劃也存在一些問題，難以適應世界旅游休閑中心對游客的實際承載能力。再次，澳門移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)寬帶容量十分有限，某些技術標準甚至低于內(nèi)陸省會城市。

基于此，我們的建議是：第一，增加澳門寬帶容量，降低資費標準，提供公共場所Wi-Fi覆蓋率。第二，優(yōu)化公路、軌道交通網(wǎng)絡布局，推動多種運輸方式的銜接和一體化。加強與周邊機場的聯(lián)航能力。第三，盡快打通港珠澳大橋的運力，研究辦法有序增加大灣區(qū)通用車牌數(shù)量，避免交通基建資源的閑置和浪費。第四，在南深（南寧—深圳）高鐵增設澳門站，將澳門納入到全國高鐵網(wǎng)。

不過，雖然澳門政府財力雄厚，但是由于其行政、立法程序約束，由澳門出資修建相關的高鐵線將耗費漫長時間。一個典型的例子就是，9公里的澳門輕軌，幾乎用了10年時間修建。

因此建議，參照粵澳基金的模式，由澳門出資在內(nèi)地設立長期投資基金，并承諾給予澳門政府特定的年化收益率。然后，將該筆資金交由中資企業(yè)負責建設澳門段高鐵線路，在建成后將該段高鐵交給中資企業(yè)運營。中企憑借運營收益的現(xiàn)金流償付其年收益。

二、改善立法體系效率，變通解決障礙，提升行政效率，促進與內(nèi)地對接。

與內(nèi)地的行政程序不同，如果澳門特區(qū)政府要推動一項政策出臺，其前提是要先制定、通過相關的法律。而且在《澳門基本法》框架下，法律文本先出葡文版，然后翻譯成中文。而在澳門融入粵港澳大灣區(qū)、融入國家發(fā)展大局的背景下，澳門政府面臨轉型的壓力，從原來的小政府，轉向適度有為的政府定位。在這種情況下，更多的政策出臺，也增加了立法體系運轉的壓力。而回歸至今，澳門的立法工作流程仍然相當漫長。這雖然有其合理性，但越來越難以適應澳門融入?yún)^(qū)域、融入國家發(fā)展的現(xiàn)實要求。

一種解決方案是，增加對立法會和相關部門的預算投入、增加工作人手。但是，立法過程中的一些障礙和問題，并不是工作量的問題，而是理念問題、或者部門協(xié)調(diào)的困難。例如，澳門建立征信體系的過程中，就受到了對個人隱私保護問題的質(zhì)疑，而這對澳門金融市場的發(fā)展則形成了障礙。再如，澳門居民享受醫(yī)療服務是免費的，但是如果到廣東養(yǎng)老、醫(yī)療，則不享受免費，其中現(xiàn)有的財政支付體系也是障礙之一。這也對大灣區(qū)的跨境醫(yī)療、養(yǎng)老，甚至人員流動形成了制約。

要解決上述問題，提升行政效率，還需要有變通的解決方法。在此過程中，可以充分發(fā)揮澳門行業(yè)協(xié)會、社會團體等自律組織的作用，突破立法方面不必要的制約。例如，征信系統(tǒng)的建設方面，金融機構或其行業(yè)協(xié)會，可以非官方的身份，先行推動行業(yè)內(nèi)的征信體系共建、共享。再如，跨境醫(yī)療服務方面，可以由澳門本地醫(yī)院到內(nèi)地開設分部，來進行對接和協(xié)調(diào)。

三、以重大項目為切入點，有效統(tǒng)籌大灣區(qū)的跨區(qū)協(xié)調(diào)機制。

當前，大灣區(qū)的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，涉及各城市、各地區(qū)、各業(yè)務條線等不同維度，協(xié)調(diào)機制過于復雜。從澳門角度來看，其參與的協(xié)調(diào)機制包括四層，分別是：與珠海、中山、廣州、深圳4市建立的年度合作機制；與香港的高層合作機制；與廣東省政府的協(xié)調(diào)機制；與中央政府相關部門的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)機制。同時，還有填海、飛灰處置、危險廢棄物處置等的跨區(qū)協(xié)調(diào)問題。

目前，澳門特區(qū)政府已經(jīng)設立了27個專職小組，專門對接上述各種協(xié)調(diào)機制。尤其是澳門作為一個小政府，政府部門設置較少，因此往往會出現(xiàn)一個部門要負責對接多個協(xié)調(diào)機制的情況。

同時，目前的協(xié)調(diào)機制雖然數(shù)量較多，但是效率不高。例如，澳門就廢舊汽車處理與廣東省進行協(xié)調(diào)，已經(jīng)推動了10年才在2018年得以實現(xiàn)。再以填海項目為例，珠海、中山、江門分別與澳門就選址等細節(jié)進行協(xié)調(diào)，之后上述三地分別向廣東省匯報，然后廣東省再與澳門特區(qū)進行協(xié)調(diào)。僅此一項，澳門就需要在2個層面，與4個主體進行對接和協(xié)商。再者，以橫琴的合作為例，澳門對其定位是支持本澳發(fā)展的后花園，而珠海則將其作為新的增長點。兩地出發(fā)點不同，協(xié)調(diào)過程中也必然多有障礙。

基于此，我們的建議是：第一，在涉及到整體利益的時候，需要中央加強整體利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，各城市和地區(qū)，也要著眼長遠，做到局部讓利、整體互利，短期讓利，長遠共利。第三，可以通過重大項目作為切入點，由中央進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，例如填海、環(huán)保等關鍵項目。

四、澳門要充分利用灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展澳門的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

澳門已經(jīng)嘗試鼓勵一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋高新技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子商貿(mào)新產(chǎn)業(yè)等。不過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均遇到各種問題，距離多元化、新動能的目標差距還甚遠。

這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之所以遇到障礙和瓶頸，并非人才因素、資金因素的制約。實際上，澳門青年創(chuàng)業(yè)人才儲備、資金支撐相當充足。目前，澳門每年約有60人進入國際一流大學深造，僅在美國硅谷就有數(shù)百名澳門青年在從事技術工作。此外，澳門的大學還擁有4間重點實驗室（分別為澳門大學的中醫(yī)藥實驗室、集成電路實驗室、物聯(lián)網(wǎng)實驗室，澳門科技大學的月球科學實驗室），在多個科技領域多有見樹。事實上，真正制約澳門科創(chuàng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，是缺乏其生存的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

由于澳門的博彩業(yè)一業(yè)獨大，1999年，博彩業(yè)占澳門GDP的30%，2017年則超過了49%，其中有多個年份的占比甚至達到63%。如果加上博彩相關的酒店、餐飲、購物等，則博彩業(yè)對澳門經(jīng)濟更為至關重要。在這樣的情況下，即使有新的技術發(fā)明，科創(chuàng)人才和新興產(chǎn)業(yè)也難以在澳門找到賴以生存的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，繼而也難以同灣區(qū)的發(fā)展大局相呼應。

如前所述，澳門政策出臺的前提之一，就是要通過立法程序。而在立法過程中，一項政策對于本澳居民就業(yè)、福利的影響，往往是重要的考慮因素，這也是諸多政策備受質(zhì)疑、招致立法程序障礙的重要原因。

因此澳門在融入大灣區(qū)建設的過程中，仍要立足于本澳的人才優(yōu)勢，采取兩方面措施。一方面，要充分融入灣區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將大灣區(qū)的金融業(yè)、制造業(yè)優(yōu)勢，以及消費市場優(yōu)勢轉化為澳門的腹地優(yōu)勢，在此基礎上吸引、激發(fā)科創(chuàng)人才的創(chuàng)業(yè)熱情。另一方面，澳門政府可采取一條龍的人才、產(chǎn)業(yè)政策，從學校的專業(yè)設置、學習課程、獎學金補貼、留學進修方向、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策各個環(huán)節(jié)出發(fā)，為澳門未來的新興產(chǎn)業(yè)儲備人才、培育產(chǎn)業(yè)生長環(huán)境。而且，這個過程絕對不是短短的兩年年，要長期堅持做下去。從中央層面、大灣區(qū)整合的層面來看，這也不只是一、兩項短期的優(yōu)惠政策可以實現(xiàn)的效果，需要從長期安排的角度進行考慮。

（作者系CF40青年論壇召集人、中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所經(jīng)濟發(fā)展研究室主任）