日前，海關(guān)總署官方網(wǎng)站披露，2018年中國稻米累計進口約308萬噸，同比減少23.6%。而出口量達到214萬噸，同比增加78.33%，為2004年以來最高水平。這意味著，中國稻米正在以極具競爭力的價格擴大其在國際市場的份額。

此外，2018年中國小麥進口總量287.6萬噸，較2017年下降33.06%。其中澳大利亞和美國小麥進口量大降，加拿大、哈薩克斯坦和俄羅斯聯(lián)邦小麥進口量激增。

在糧食收購和價格市場化改革的大方向下，仍然堅定執(zhí)行最低收購價政策的糧食品種只有小麥和水稻。小麥、稻米進口總量下降的背后，表明政策調(diào)整的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

小麥下調(diào)最低收購價帶來的影響

考慮到稻谷和小麥為中國城鄉(xiāng)居民的主要口糧，其支持保護政策暫時找不到更好的替代方案，因此堅持實施最低收購價被視為中國糧食政策工具箱中的最優(yōu)選擇。

不過，繼玉米、水稻之后，2018年小麥開始下調(diào)最低收購價，三大主糧作物收儲制度改革全面深化。行業(yè)內(nèi)監(jiān)測顯示：2018年中國小麥價格2453元/噸，較上年下降1.05%，較2014年歷史最高水平下降2.20%。

橫向來看，2018年，在小麥、玉米、水稻、大麥、高粱、大豆等6種主要糧食作物中，稻谷和小麥價格在國家政策壓力下滑，分別下降1.05%和5.07%；大豆受到貿(mào)易摩擦影響，下滑5.19%；玉米、大麥、高粱等飼料量和工業(yè)用糧價格在市場供求和宏觀環(huán)境的推動下明顯上漲，分別上漲10.23%、10.74%和15.72%。

與此同時，全球小麥產(chǎn)量2012年~2016年連續(xù)5年下降，2016年谷底反彈。2017年，全球主要國家小麥年度平均價246美元/噸，較上年上漲5.57%。2018年，全球小麥繼續(xù)上漲，達到269美元/噸，漲幅為9.53%。這一年全球小麥價格較2009年以來歷史最低水平恢復(fù)上漲15.63%，不過相較于2011年的最高水平仍然低20.25%。

業(yè)內(nèi)分析，2018年全球小麥?zhǔn)艿矫绹l(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的負面影響，價格漲幅和生產(chǎn)恢復(fù)均受到抑制，預(yù)計2019年世界小麥價格仍將繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性上漲的態(tài)勢；后期全球小麥價格依然存在較大反彈空間。

正是由于國內(nèi)外價格差距大幅縮小，小麥進口受到抑制。另一方面，國家加大了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的實施力度，優(yōu)質(zhì)專用小麥供給增加，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的特征也日益顯現(xiàn)。2018年，小麥夏收市場化特征明顯，不同質(zhì)量的小麥購銷冷暖不一，價格涇渭分明，出現(xiàn)市場質(zhì)優(yōu)小麥“難買”與質(zhì)差小麥“難賣”并存的現(xiàn)象。

1月16日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂提到，近年來，隨著最低收購價政策的完善，以及各地政府加大優(yōu)質(zhì)糧種植、加工和營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的支持，我國口糧市場出現(xiàn)了積極變化，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游矛盾有所緩解，市場化收購比例不斷提高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的特征日益顯現(xiàn)。

他建議，廣大農(nóng)民朋友要主動適應(yīng)形勢的變化，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，“種好糧”、“賣好糧”，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和專用麥，從糧食質(zhì)量提升中獲得更高的種糧收益。

布瑞克農(nóng)信集團研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經(jīng)記者稱，我國當(dāng)前小麥、稻谷儲備庫存居高不下，適當(dāng)調(diào)低小麥、稻谷托市收購價格，有利于在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)減少小麥和稻谷的供應(yīng)，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。另外，小麥托市收購價格調(diào)低，加上減產(chǎn)和質(zhì)量下降，其中質(zhì)量下降的小麥轉(zhuǎn)而用作飼料，增加了小麥的需求，市場預(yù)期價格上漲因素，最終導(dǎo)致了2018年小麥托市收購量下降。這屬于正常的市場調(diào)節(jié)過程，對我國糧食供應(yīng)無顯著影響。

深化糧食收購和價格市場化改革

2019年，中國將繼續(xù)完善稻谷和小麥最低收購價政策。

小麥最低收購價已于2018年11月公布，2019年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤112元（人民幣，下同），比2018年下調(diào)3元。稻谷最低收購將也將于春節(jié)前后公布，預(yù)計將以穩(wěn)為主。

2000年以來，我國小麥價格共計經(jīng)歷3次11年價格上漲，4次8年價格下跌周期。在價格下跌的時間段中，其中2000年~2002的這次降價持續(xù)最久，導(dǎo)致2003年9月~12月的小麥價格大漲。

此后，國家出臺強有力的政策支持農(nóng)業(yè)增長，小麥產(chǎn)量增長明顯。2006年，小麥價格再度大幅下降，國家出臺小麥最低收購價政策。

至此，小麥價格在政策支持下持續(xù)上漲，2014年度達到歷史最高峰。小麥價格的持續(xù)上漲，在一定程度上帶來我國整體物價的剛性上漲，導(dǎo)致中國小麥國際競爭力明顯下降。

艾格農(nóng)業(yè)高級分析師馬文峰對第一財經(jīng)記者表示，2019年，政府繼續(xù)下調(diào)小麥最低收購價，對于后期市場產(chǎn)生明顯壓制作用，但國內(nèi)宏觀、微觀經(jīng)濟環(huán)境，再加上國際市場的影響，會推動國內(nèi)小麥價格出現(xiàn)回升。

那么，政策調(diào)整對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收益會造成哪些影響？

國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人表示，糧食最低收購價不是市場的實際收購價，而是在市場價格過度下跌時起到托底作用。通常情況下市場價格都應(yīng)高于最低收購價，價格水平主要由市場供求決定。2018年小麥?zhǔn)袌鍪召弮r基本在每斤1.2元以上運行，高于最低收購價水平。

該負責(zé)人認為，最低收購價格穩(wěn)定或者逐步下調(diào)，一是改變了價格水平只升不降的市場預(yù)期，托市收購量大幅減少，市場化購銷發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥的面積逐步擴大；三是增強了市場主體活力，激活了下游產(chǎn)業(yè)鏈，糧食加工企業(yè)經(jīng)營狀況向好。

值得關(guān)注的是，2018年，國家托市收購的小麥數(shù)量低于前一年，更多的小麥將直接通過市場化收購進入市場。官方數(shù)據(jù)顯示，夏糧市場化收購比重超過90%。

與此同時，國家也加大“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施力度，更好地鼓勵地方和農(nóng)民擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥等生產(chǎn)供給，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價實現(xiàn)農(nóng)民增收。

此外，還將探索開展糧食作物完全成本保險和收入保險試點，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在保護農(nóng)民利益中的重要保障作用。2019年小麥最低收購價每斤微降3分，對農(nóng)民收入和小麥生產(chǎn)總體影響不大。