十九大報告提出，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！苯衲暌詠?，堅持分類調(diào)控、因城因地施策，國家出臺了一系列有針對性的措施穩(wěn)定市場，房地產(chǎn)調(diào)控效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，房價過快上漲勢頭得到有效抑制，投資、投機(jī)性需求得到遏制，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制加快推進(jìn)，市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

熱點(diǎn)城市房價過快上漲得到有效抑制

今年以來，我國繼續(xù)采取分類調(diào)控、因城施策的房地產(chǎn)調(diào)控政策，做好一線城市和熱點(diǎn)二線城市的控房價、防風(fēng)險，在調(diào)控方式上實施限購、限貸、限售、限價等措施，以有效抑制投資投機(jī)需求，降低樓市杠桿，同時加大土地和租賃房的供應(yīng)，加快推進(jìn)三四線城市的房地產(chǎn)去庫存。

據(jù)中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年以來，全國各地發(fā)布的房地產(chǎn)調(diào)控政策累計超過210次，其中僅10月份就有超過25個城市發(fā)布了房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)政策34次，調(diào)控政策覆蓋面也從以往的一二線熱點(diǎn)城市向三四線城市進(jìn)一步擴(kuò)圍。

事實上，在房地產(chǎn)調(diào)控作用下，今年以來，房地產(chǎn)市場基本保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，房價過快上漲勢頭得到有效遏制。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，10月份，70個大中城市中一線城市新建商品住宅和二手住宅價格同比漲幅均連續(xù)13個月回落，二線城市連續(xù)11個月回落。熱點(diǎn)城市新房價格環(huán)比保持平穩(wěn)，且以下跌為主。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，北京房價環(huán)比只有兩個月保持小幅上漲，5個月下跌，3個月持平，5月至10月連續(xù)6個月沒有上漲；上海房價環(huán)比也只有兩個月保持上漲，3個月持平，5個月下跌，3月至9月連續(xù)7個月沒有上漲；深圳今年全部為下跌或者持平，其中7個月保持下跌。

與此同時，相應(yīng)的投資、銷售量也出現(xiàn)回落，呈現(xiàn)量價齊跌的態(tài)勢。全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速從今年初的8.9%回落至1月至11月份的7.5%；全國商品房銷售面積同比增速從今年年初的25.1%回落到1月至11月份的7.9%，其中，商品住宅從23.7%回落到5.4%。此外，三四線城市去庫存也取得積極進(jìn)展，全國商品房待售面積保持下降態(tài)勢，11月末達(dá)59606萬平方米，比2月末減少10949萬平方米。

信貸方面，金融機(jī)構(gòu)落實差別化住房信貸政策，信貸流向投資、投機(jī)性購房受到嚴(yán)格限制，同時大力支持居民自住和進(jìn)城人群購房需求、房屋租賃市場發(fā)展和棚戶區(qū)改造。9月末，個人住房貸款余額同比增長26.2%，增速比上季末低4.6個百分點(diǎn)。全國保障性住房開發(fā)貸款余額為3.2萬億元，同比增長37.9%，增速較6月末高1.7個百分點(diǎn)。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇近日表示，整體來看，一方面，熱點(diǎn)城市及主要城市的房價上漲局面得到了控制；另一方面，成交、投資總體比較平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場當(dāng)前總體運(yùn)行比較平穩(wěn)，調(diào)控成效顯著，風(fēng)險得到初步控制。

房地產(chǎn)長效機(jī)制加快推進(jìn)

今年以來，房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制以及購租并舉的住房制度加速推進(jìn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國租賃人口預(yù)計達(dá)1.9億人，租賃市場規(guī)模超過萬億元，住房租賃市場發(fā)展?jié)摿薮?。不過，也應(yīng)當(dāng)看到，目前租賃房源總量不足，市場秩序不夠規(guī)范，政策支持體系尚不完善，租賃住房解決城鎮(zhèn)居民特別是新市民住房需求的作用還沒有充分發(fā)揮。

今年4月份，住建部、國土部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》提出，在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

7月20日，住建部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》要求，加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，培育和發(fā)展住房租賃市場，并選取廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶12個城市作為首批開展住房租賃試點(diǎn)的單位。

之后，各地租賃政策先后落地，廣州和北京宣布“租購?fù)瑱?quán)”，深圳恢復(fù)“土地劃撥”，上海試點(diǎn)“只租不售”。據(jù)統(tǒng)計，全國發(fā)布租賃政策的城市已超過50個。10月份，國內(nèi)首單租賃住房房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）獲得上海證券交易所審議通過，助推資本市場服務(wù)租賃市場。11月底，全國各大城市掛牌定向用于租賃的住房用地共計26宗。

加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅一直是業(yè)界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。財政部部長肖捷日前在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》中表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

“房產(chǎn)稅的征收將有效抑制炒房現(xiàn)象，防止房價進(jìn)一步飆升，是建立房地產(chǎn)市場長效機(jī)制的重要內(nèi)容之一?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智在接受本報記者采訪時表示。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員董希淼對記者表示，房地產(chǎn)稅將提高房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本，降低其投資屬性，抑制房地產(chǎn)投資性需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)回歸為消費(fèi)品。在營改增的背景下，房地產(chǎn)稅的推出，將拓寬地方政府的收入渠道，使各地的土地政策更加合理；而土地政策是影響整個房地產(chǎn)市場尤其是房地產(chǎn)價格的關(guān)鍵因素，應(yīng)對土地制度進(jìn)行全局性改革，建立全國統(tǒng)一的土地市場。

保持調(diào)控政策連續(xù)性

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度；完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實行差別化調(diào)控。

董希淼認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)調(diào)控，并從金融、土地、財稅等方面采取綜合措施，推動房地產(chǎn)市場長效機(jī)制建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。從財稅方面看，房地產(chǎn)稅應(yīng)該提上議事日程。

對于明年的房地產(chǎn)調(diào)控政策，日前，住建部會同國土部、人民銀行在湖北省武漢市召開的部分省市房地產(chǎn)工作座談會提出，進(jìn)一步落實地方調(diào)控主體責(zé)任，堅持分類調(diào)控、因城因地施策，堅持調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松，保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，切實防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

會議提出，要大力發(fā)展住房租賃市場，加大對新市民的公租房保障力度，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。部分庫存較大的三四線城市和縣城，要結(jié)合以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以不加杠桿為原則，有序推進(jìn)去庫存工作。