“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。”政府工作報(bào)告劃定了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。對于備受關(guān)注的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速，多位專家表示，這一目標(biāo)符合市場預(yù)期，與實(shí)際情況相契合，并將為深化改革贏得更大的空間。

“主動(dòng)”下調(diào)系首次

“6.5%左右”是什么概念？

以實(shí)際表現(xiàn)來看，2016年經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，實(shí)現(xiàn)了1300萬以上的就業(yè)增長。

就增速來看，2004年為7%，到2005年調(diào)整為8%左右，2006年到2011年維持不變，2012年調(diào)整為7.5%左右，2014年和2015年為7%左右，2016年為6.5%-7%。6.5%左右是GDP目標(biāo)的首次“主動(dòng)下調(diào)”。

“定下2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)經(jīng)過了反復(fù)博弈的過程，各方面爭論非常大，但最終采納‘6.5%左右’的預(yù)期，既保持了一定的靈活度，也符合客觀實(shí)際和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀研究室主任牛犁向本報(bào)記者表示，去年以來供給側(cè)改革的成效顯現(xiàn)，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)釋放良好信息，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性增強(qiáng)，市場的預(yù)期也在改善，這些都表明，今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有基礎(chǔ)的。

值得注意的是，此次政府工作報(bào)告，首次在GDP目標(biāo)之后，加上了一句“在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果”。對此，九州證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清表示，這表明6.5%是“底線”概念而不是“中樞”概念。鄧海清還認(rèn)為，此次GDP目標(biāo)下調(diào)，是GDP目標(biāo)的首次“主動(dòng)下調(diào)”，與2012-2016年由于GDP增速下臺(tái)階而“被動(dòng)下調(diào)”不同，也與“中國經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)下行，所以下調(diào)GDP目標(biāo)”的看法有本質(zhì)區(qū)別。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵也表示，“6.5%左右的增長速度，是比較寬松、留有余地的?！?/p>

符合實(shí)際穩(wěn)預(yù)期

“6.5%左右”是怎么定的呢？

國家發(fā)改委在今年提交全國人大的報(bào)告中這樣解釋：一是符合客觀實(shí)際；二是符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求；三是能夠滿足就業(yè)目標(biāo)需要；四是有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

值得指出的是，2016年中國經(jīng)濟(jì)總量超過74萬億元，今年預(yù)期6.5%左右的增量，超過2016年6.7%的增量，同世界主要國家相比也是很高的速度。

增速目標(biāo)也與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接。在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)6.7%增長的基礎(chǔ)上，今后4年，只要年均增長6.5%左右，就可以實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。

牛犁指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整變化以后，增速目標(biāo)下降，但就業(yè)目標(biāo)增加，大家獲得的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠也將更多。

實(shí)際上，6.5%的GDP增速目標(biāo)也與此前的市場預(yù)期保持一致。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織均發(fā)布報(bào)告預(yù)測了這一增速。

“增速目標(biāo)是綜合內(nèi)外部環(huán)境和社會(huì)需求等各方面來確定的。”牛犁表示，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征之一就是6%-8%的中高速增長，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和工業(yè)化進(jìn)程決定的，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)符合客觀實(shí)際。

深化改革更有利

定下“6.5%左右”會(huì)怎樣？

之所以下調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在很大程度上是要解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)的問題。2015年、2016年經(jīng)濟(jì)增長中，金融、房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較大。2016年金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率整體達(dá)到了17%左右。

也就是說，此次經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確定，要側(cè)重解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題。

“這個(gè)目標(biāo)意味著政府在供給側(cè)改革方面一個(gè)趨向性的變化，即保質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)，而不會(huì)一味追求經(jīng)濟(jì)增速。在速度和質(zhì)量之間，選擇經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先政策。”鄧海清說。

“如果非要保證增速達(dá)到一個(gè)數(shù)字，會(huì)讓政府很被動(dòng)，甚至被GDP目標(biāo)束手束腳。現(xiàn)在的目標(biāo)則相對自如一些，只要經(jīng)濟(jì)沒有太大波動(dòng)，就可以進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革方面的工作?！迸＠缯J(rèn)為，保持經(jīng)濟(jì)增長在適度合理的水平上，將有利于促進(jìn)其他方面的協(xié)調(diào)與平衡。